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用公共法律服务筑实依法治国根基

2018-05-28 09:16:02   来源:法制日报   作者:刘志诚
  新时代,人民群众对美好生活的向往,对美好生活的追求,需要一个良好的法治环境,这种法治环境和司法行政机关提供高质量的公共法律服务紧密联系在一起。2014年习近平总书记对司法行政工作作出重要批示,“要紧紧围绕经济社会发展的实际需要,努力做好公共法律服务体系建设。”党的十八届四中全会提出要建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系,国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》《2018年政府工作报告》对建设完善的公共法律服务体系作出了安排部署。3月26日,司法部傅政华部长强调,把习近平总书记的要求和人民的期待作为检验全系统工作的最高标准,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,思考和研究推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的思路和举措,研究推进新时代公共法律服务体系建设的新措施、新办法,忠诚履行党中央交给司法部的神圣职责和使命。
 
  四川司法行政工作始终坚持党的领导,以法治为引领,以改革为主线,在前期公共法律服务体系建设探索实践的基础上,围绕贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神,形成了公共法律服务“六大格局”建设思路,努力构建人民满意的公共法律服务体系,筑实全面依法治国的社会根基。
 
  一是构建人民首位的大服务格局。坚持以人民为中心的发展思想,以高品质“法律公共产品”为支撑,打造具有四川特色的五大公共法律服务集群,保障人民群众安居乐业,赢得真情拥护。一是落实共享发展理念,打造普惠型的平台服务集群。二是落实开放发展理念,打造全域型的涉外服务集群。三是落实创新发展理念,打造定制型融合服务集群。四是落实协调发展理念,打造品牌型特色服务集群。五是落实安全发展要求,打造治本型治理服务集群。
 
  二是构建资源优化的大保障格局。契合人民群众法治需求,构建“纵横相连、覆盖城乡,构建全民共享”的三维公共法律服务布局。一是搭建“一干多支四区”的地域布局。“一干”即以成都市为核心区域,打造全国一流的西部法律服务中心;“多支”即以川北绵阳、川东北达州和川南宜宾为中心,建立辐射周边的枢纽站;“四区”即以秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区四大连片特困地区为重点,聚力打赢脱贫攻坚战,聚焦“法律扶贫”“法治维稳”“禁毒防艾”,为同步实现小康提供法律服务。二是搭建“一线三网五实体”的平台布局。构建省、市(州)、县(市、区)三级分工、“一线”相联的全省“12348”法律服务热线,推进“12348四川法网”省级平台、“四川掌上12348”微信公众号及移动客户端“三网”建设,推进省、市、县、乡、村公共法律服务五级实体平台建设,让群众获得方便快捷的公共法律服务。三是搭建“一体两库四类型”的内涵布局。紧贴四川经济社会发展需求,打造全省“一体化”公共法律服务圈,建立公共法律服务智能实务案例库和法律服务专家库,开发宪法类、民商法、行政法、刑事法“四类”智慧法律服务软件,深化法律服务实务资源全民共建共享。
 
  三是构建法治引领的大普法格局。弘扬社会主义法治精神,创新普法工作方式方法,搭建法治宣传矩阵,引导形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会环境。高密度、多角度宣传法律法规、传播法治资讯、解读法治事件、讲好法治故事。在四川电视台开办《法治四川行》专题栏目,办好藏汉双语《法治明镜》节目,构建新媒体普法矩阵,打造“指尖上的法治宣传平台”,做到“广播有声、电视有影、报刊有文字、网络有点击”。会同相关部门开展主题法治宣传,一月一主题,月月有活动,达成长效宣传效应,唱出法治中国“四川好声音”,让法治信仰根植人民群众心中。
 
  四是构建固坝引流的大队建格局。坚持以政治建设为统领,党建先行为抓手,切实加强干部队伍思想政治建设,全力打造“三化、四铁、五硬”队伍。全面完成市(州)律师行业党委组建工作,推进公证和司法鉴定行业党委组建工作,持续加强党对法律服务行业的领导,严格落实从业监管。实施“百千万人才培养引进工程”,把法律服务人才纳入政府重点人才培养引进范围,提档队伍专业化。畅通法律服务人才流动机制,出台优惠政策,鼓励本土本籍律师回乡创业,激励法律服务人才向欠发达地区、民族地区流动,充实基层法律服务队伍;探索以政府购买服务方式,改变欠发达地区、民族地区法律服务人才严重缺失现状,弥补基层依法治理的力量短板。
 
  五是构建治本塑新的大安全格局。坚持总体国家安全观,立足后端惩戒,着力防范社会安全风险,维护社会稳定。一是着力化解社会最尖锐矛盾。深化监狱治本安全试点,深入探索“政治、监管、教育、劳动、文化”五位一体改造模式,不断提升罪犯改好率;二是着力禁毒防艾攻坚。强化禁毒模式探索研究,完善“常青藤”戒毒模式,提高戒断率,降低复吸率。三是着力提升矫正质量。探索“互联网+教育矫正”模式,深化智慧矫正,提高社区矫正质量。四是积极参与扫黑除恶。开展“万名监狱戒毒民警大走访”活动,加强对涉黑涉恶类服刑人员、刑满释放人员的教育管控,推动法律服务行业参与扫黑除恶专项斗争。
 
  六是构建共建共享的大治理格局。坚持法治、德治、自治“三治结合,法治主导”基层治理思路,发挥中段治理功能,排难解纷,定分止争,促进社会和谐。一是努力健全社会调解组织。加紧成立省、市、县三级人民调解协会,加快形成“法律顾问+村社干部+法律明白人+人民调解委员”的村社依法治理组织架构,服务乡村振兴战略。二是努力提升基层依法治理能力。推动建立人民调解员“个案补贴”动态增长机制,强化行业化、专业化调解,以政府购买服务等方式向有资质的人民调解组织购买重大纠纷化解服务,提升纠纷调解成功率。三是深化藏区彝区社会依法治理。加强司法所、法律服务所、人民调解组织和村居法律顾问建设,改变对落后传统的路径依赖,形成藏区彝区依法治理经验。
 
  新时代新征程,司法部已吹响加快推进公共法律服务体系建设的号角,四川司法行政干警将以时不待我的紧迫感、为人民谋幸福的使命感,构建人民满意的公共法律服务体系,助力“治蜀兴川”再上新台阶,助力“法治四川”提高到一个新水平,筑牢筑实全面依法治国的社会根基。

  (作者:刘志诚 四川省司法厅党委书记、厅长)
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