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陆海娜:妇女的发展权与人类命运共同体

2017-09-22 09:58:41   来源:中国人权研究会   作者:陆海娜
妇女的发展权与人类命运共同体

中国人民大学人权研究中心秘书长、副教授陆海娜

 
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  妇女权利是人权,这是国际社会已经达成的一项共识。同样,发展权也包括妇女的发展权。对于中国来说,促进妇女的发展权既包括促进中国妇女的发展权,也包括为世界范围内实现妇女的发展权作贡献。

  男女平等是中国的一项基本国策和宪法原则。中华人民共和国成立以来,“妇女能顶半边天” 的指导思想和相关政策起到了鼓励中国女性参与经济政治和社会生活、提高妇女地位的积极作用。而1995年第四次世界妇女大会在北京召开,更是加速了中国的妇女运动,使社会性别主流化、反对家庭暴力等概念进入公共话语和主流意识形态。20多年后的今天,在取得引人注目的经济成就的同时,中国也在促进性别平等方面取得了长足的进步。具体的例子非常多,比如提高女性劳动参与率、提高女童的入学率和女性受教育水平、保护就业女性的权利、实施生育保险制度等等。最近的一项显著成就是在2016年开始实施中国第一部《反家暴法》,吸收了他国的先进经验,也创设了中国自己独特的机制。当然,在促进妇女发展权的同时,中国也面临许多挑战,而其中许多挑战是全世界妇女共同面临的。比如就业性别歧视仍未消除,妇女在资源占有和收入方面与男性存在一定差距;妇女参与决策和管理的水平仍然较低;妇女受教育程度与男性存在一定差距;妇女的健康需求有待进一步满足;妇女发展的社会环境有待进一步优化;妇女的社会保障水平有待进一步提高。各阶层妇女利益需求日益呈现多元化,城乡区域妇女发展不平衡仍未全面解决。在全球层面,传统文化中的父权思想, 各国经济政策中的新自由主义思想也造成越来越多的不平等,从而对妇女的发展权构成巨大挑战。而面对这些挑战需要社会各阶层共同努力,也需要各个国家的协同合作。

  在国家层面,中国的努力目标是使发展进程和促进性别平等发展更加紧密地融合在一起,走中国特色社会主义妇女发展道路,实现妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展的成果。具体说来,就是要在国家法律和政策中实现性别主流化,在发展过程的各个环节和阶段注重性别平等和尊重保护妇女的权益,遵循联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》,遵循“全面发展、平等发展、协调发展、妇女参与” 的四大原则,全面实现《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》目标,以及《国家人权行动计划2016-2020》中设定的目标。

  ——继续促进妇女平等参与管理国家和社会事务。逐步提高女性在各级人大代表、政协委员中的比例,以及在各级人大、政府、政协领导成员中的比例。到2020年,村民委员会成员中女性比例达30%以上,村民委员会主任中女性比例达10%以上,居民委员会成员中女性比例保持在50%左右。

  ——努力消除在就业、薪酬、职业发展方面的性别歧视。将女职工特殊劳动保护作为劳动保障监察和劳动安全监督的重要内容,实行年度考核。

  ——保障妇女的健康权利。完善城乡生育保障制度,向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务。到2020年,孕产妇死亡率降为18/10万,新增产床8.9万张,力争增加产科医生和助产士14万名。提高妇女常见病筛查率,扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖范围。加强流动妇女卫生保健服务。

  ——保障妇女的婚姻家庭权利。设立男性职工带薪陪护分娩妻子的假期制度。大力发展针对0-3岁幼儿的托幼机构,为妇女平衡工作与家庭提供支持。保障妇女在婚姻家庭中的财产权益。

  ——贯彻落实反家庭暴力法。完善预防和制止家庭暴力多部门合作机制,以及预防、制止和救助一体化工作机制。鼓励和扶持社会组织参与反家庭暴力工作。

  ——落实《中国反对拐卖人口行动计划(2013-2020年)》,有效预防和依法打击拐卖妇女犯罪行为。

  ——预防和制止针对妇女的性骚扰。

  在国际层面,中国也积极承担其国际人权合作的义务,按照人类命运共同体精神,努力促进全球妇女的共同发展。2015年,习近平主席在全球妇女峰会上的讲话中承诺:中国将向妇女署捐款1000万美元,用于支持落实《北京宣言》和《行动纲领》,落实2015年后发展议程相关目标。在之后5年内,中国将帮助发展中国家实施100个“妇幼健康工程”,派遣医疗专家小组开展巡医活动;实施100个“快乐校园工程”,向贫困女童提供就学资助,提高女童入学率;邀请3万名发展中国家妇女来华参加培训,并在当地为发展中国家培训10万名女性职业技术人员。在中国同联合国合作设立的有关基金项下,将专门开展支持发展中国家妇女能力建设的项目。

  此外,中国也积极响应可持续发展战略,支持并全力落实《联合国千年宣言》,已经实现或基本实现了13项千年发展目标指标。中国积极促进国际社会达成并实施2030年可持续发展议程,发布了《落实2030年可持续发展议程中方立场文件》和《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》,在二十国集团领导人杭州峰会上共同制定《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》等,为加快各国尤其是发展中国家的整体发展进程注入了强劲动力。而中国的“一带一路”倡议也运用人类命运共同体观念,尊重和保护人权,促进妇女的发展权。

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