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迟德强:构建人类命运共同体与国际法

2017-09-22 09:26:42   来源:中国人权研究会   作者:迟德强
构建人类命运共同体与国际法

山东大学人权研究中心副教授迟德强


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  一、人类命运共同体概念的提出

  2012年11月,习近平主席在中国共产党第十八次代表大会报告中首次提出了“人类命运共同体”的概念。他认为,国际社会正日益成为一个相互依存、命运与共的“人类命运共同体”,面对错综复杂的国际形势和全球性问题,任何国家都不能独善其身。

  “人类命运共同体”是以习近平为主席的中国政府基于对当前国际形势的清醒认识和深刻思考而提出的全新概念。人类社会进入21世纪以来,国际形势越来越呈现出政治多极化、经济全球化、文化多元化和社会信息化的特点。与此同时,随着全球化的不断深入,各种全球性问题不断涌现,如全球金融危机、难民危机、恐怖主义、粮食安全、气候变化、环境污染、资源短缺、跨国犯罪、传染病流行、网络攻击等非传统安全问题,加上世界部分地区仍不断发生的武装冲突,对现存国际秩序构成了严峻挑战,甚至严重威胁着人类生存。如何应对这些挑战和解决这些全球性问题,成为摆在整个人类面前的紧迫任务。无论承认与否,整个人类已经处于一个命运共同体中。正是基于此,“人类命运共同体”的概念应运而生。

  “人类命运共同体”的概念甫一提出,即引起国际社会的广泛关注,并逐渐获得国际社会的共识。2017年2月11日,第55次联合国社会发展委员会以全体一致的方式通过决议,呼吁更多地支持非洲的经济和社会发展,该决议包含构建“人类命运共同体”的精神。这是“人类命运共同体”的概念首次被纳入联合国的决议中,反映了国际社会面对全球化的严峻挑战力图寻求中国“答案”的强烈意愿,也是中国对全球治理以及国际法的重大贡献。

  二、“构建人类命运共同体”与国际法基本原则

  “人类命运共同体”的概念具有深刻的理论基础,体现了中国政府对当前国际形势的清醒认识和准确把握,是中国政府针对解决和治理全球性问题提出的综合性方案,包含了新的国际权力观、共同利益观、可持续发展观和全球治理观,正逐渐为国际社会接受为一个新的全球价值观。

  在国际法上,“人类命运共同体”是国际法上一个全新的概念,体现了中国主动运用国际法参与全球治理的决心和大胆尝试,是继1954年中国提出和平共处五项原则以来对国际法发展的又一次重大贡献。习近平主席在2017年1月18日在日内瓦发表的《共同构建人类命运共同体》的主旨演讲中全面阐释了构建人类命运共同体的五项原则和宗旨:对话协商建设持久和平;共建共享建设普遍安全;合作共赢达到共同繁荣;交流互鉴实现开放包容;绿色低碳实现可持续发展。这些原则和宗旨不仅与《联合国宪章》所载原则和宗旨一致,而且体现了时代的特色和要求,把单一国家的命运与整个人类的命运联结起来,把整个人类的利益置于国家利益之上,从而给联合国宪章所载原则注入了新的精神。

  首先,构建人类命运共同体需要通过对话协商的方式,只有这样才能建设持久和平。尽管进入21世纪以来,国际形势以及国际社会的结构发生了很大的变化,但主权平等原则依然是建立国家间正常关系、维持健康国际秩序的首要原则。国家不分大小、强弱、贫富,采取何种政治制度、经济体制以及文化差异,都是国际社会平等的一员,其领土完整和政治独立都应得到尊重。对于国际争端,只有通过对话协商的方式而非诉诸武力或威胁,才能使争端得到根本解决。

  其次,构建人类命运共同体需要通过合作共赢的方式,惟如此才能实现共同繁荣。随着全球化的不断深入,全球性问题不断凸现。对于这些全球性问题,仅靠某一个国家或几个国家是无法获致最终解决的。例如,进入21世纪以来,恐怖主义在全球蔓延,9.11恐怖袭击造成的大量人员伤亡和财产损失不仅重创美国,也对整个世界经济造成严重冲击,但是仅靠美国打击恐怖主义则无法成功,只有依靠国际社会的合作,在反恐中不搞双重标准,才能彻底铲除恐怖主义的根源。再如,全球变暖和环境污染问题,已经严重威胁到整个人类的生存,而对该问题的解决,也只有各国在妥协中合作才有可能解决。国际合作原则作为国际法的基本原则,在解决全球性问题上尤其重要。国际关系中的零和博弈、以邻为壑、单边主义,把自己国家的利益置于其他国家及国际社会之上的做法,对整个人类有害无益。构建人类命运共同体必须合作共赢,才能实现共同繁荣。任何国家都不应被遗忘。目前,发展是各国的首要任务,每一国家都应积极参与到全球经济发展中并享受发展所带来的成果。这对发展中国家和最不发达国家尤其重要。因此,在制定国际贸易和投资规则时,应促使更多的发展中国家参与,倾听它们的声音并切实考虑它们的利益。应维护WTO规则,支持建立和加强一个开放、透明、包容和非歧视的多边贸易体制,贸易保护主义和孤立主义无助于共同繁荣。

  第三,构建人类命运共同体必须交流互鉴,才能建立一个开放包容的世界。在构建人类命运共同体的概念中,特别强调文化的多样性和不同的文明应予以尊重。由于各国不同的历史、传统、国情、种族以及习惯,世界上存在着多元化的文化和文明。每一种文明都有其自身的吸引力和根基,构成人类的财富。文明无孰高孰低之分。文明的多样性应成为推动世界前进的助推器而非国际争端冲突的源泉。人类命运共同体应容纳多样性的文明和文化。

  三、从概念到行动: 一带一路倡议

  2013年,中国发起了“共同建立丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议”(简称“一带一路”),开始将构建人类命运共同体的概念付诸于行动。目前,一带一路已得到100多个国家和国际组织的响应和支持。2017年5月,“一带一路”国际合作高峰论坛在杭州举行,会议通过的联合公报详细列明了实施“一带一路”所要实现的目标、遵守的原则以及采取的措施。

  “一带一路”自提出并实施以来,取得了巨大的成绩。2014年至2016年,中国同“一带一路”沿线国家贸易总额超过3万亿美元,中国对“一带一路”沿线国家投资累计超过500亿美元,中国企业已经在20多个国家建设56个经贸合作区,为有关国家创造11亿美元税收和18万个就业岗位。在国际金融危机尚未克服、世界经济持续低迷、各国经济处于滞胀的情况下,中国通过“一带一路”建设支持沿线国家推进工业化、现代化,满足各国提高基础设施水平的迫切需要,有利于激活沿线国家的增长潜能,从而稳定世界经济局势、促进全球经济增长,开创一个各国共同繁荣的新时代。

  “一带一路”的实践,是中国践行“构建人类命运共同体”概念的有益尝试,不仅为国际经贸合作提供了有益的经验,也极大促进了现代国际法的发展。

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