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李云龙:构建人类命运共同体与各国发展权的共同实现

2017-06-21 15:36:44   来源:中国人权网   作者:李云龙
构建人类命运共同体与各国发展权的共同实现

中央党校  李云龙

  发展权是一项得到国际社会广泛承认的基本人权。联合国大会1979年通过的《关于发展权的决议》强调发展权是一项人权,平等的发展计划既是各个国家的特权,也是各国国内个人的特权。联合国大会1986年通过的《发展权宣言》宣布,发展权是一项不可剥夺的人权,由于这种权利,每个人和所有各国人民均有权参与、促进并享受经济、社会、文化和政治发展,在这种发展中,所有人权和基本自由都能获得充分实现。1993年世界人权会议发布的《维也纳宣言和行动纲领》重申,发展权是一项普遍的、不可分割的权利,也是基本人权的一个组成部分。联合国把发展视为同安全并列的核心目标。为保障所有国家和所有人都获得平等发展的机会,2000年9月举行的联合国千年首脑会议提出千年发展目标,确定到2015年实现极端贫穷人口比例减半、普及小学教育、遏止艾滋病蔓延、降低儿童死亡率、改善产妇保健和产妇死亡率降低四分之三等目标。2015年联合国大会通过的《2030年可持续发展议程》提出在全世界消除一切形式的贫困和饥饿、改善营养状况、确保健康的生活方式、确保包容和公平的优质教育、实现性别平等、为所有人提供水和环境卫生、促进持久、包容和可持续的经济增长等16类目标,促进发展中国家的发展权。

  《发展权宣言》发表以来,尽管一些新兴国家实现了较快的经济增长,但大多数发展中国家仍然面临着严重的发展问题。尤其是2008年国际金融危机发生以后,世界经济增长趋缓,许多发展中国家出现经济停滞和衰退,债务负担加重,国际收支状况恶化,直接影响到千百万普通民众的生活。目前全球仍有8亿多极端贫困人口。在发展中国家,36%以上的人口每天生活费不足3.1美元,一半以上15岁以下的儿童生活在极端贫困和中度贫困状态中。全世界有1.62亿儿童因营养不良而发育迟缓。发展不足仍然是困扰发展中国家的主要问题。

  中国提出的构建人类命运共同体的观点提供了实现发展权新路径。第一,人类命运共同体创造了有利于实现发展权的国际环境。几百年来,支配世界政治的各种观念,如殖民主义、帝国主义、霸权主义、新自由主义、新保守主义等都无法解决广大发展中国家的发展问题。近代以来,欧美国家直接间接统治了世界大部分地区,但那些地区多数没有发展起来。之所以形成如此不幸的局面,主要是因为在国际上占主导地位的国家实行强权政治,弱肉强食,以征服、控制和支配其他国家为乐事,甚至为了维持自己的优势地位打压和阻挠落后国家的发展。中国提出的构建人类命运共同体的主张则与此形成鲜明对比。中国主张构建以合作共赢为核心的新型国际关系,建立平等相待、互商互谅的伙伴关系,不能以大压小、以强凌弱、以富欺贫。在以人类命运共同体为基础的国际环境中,发展权才可以充分实现。第二,人类命运共同体提供了解决可持续发展难题的钥匙。2008年爆发的国际经济金融危机告诉我们,放任资本逐利,其结果将是引发新一轮危机。缺乏道德的市场,难以撑起世界繁荣发展的大厦。富者愈富、穷者愈穷的局面不仅难以持续,也有违公平正义。人口、资源、环境对经济增长的约束作用越来越大。在全球化时代,各国经济相互联系、相互依存,全球命运与共、休戚相关,构建人类命运共同体,就是要世界各国同舟共济,推动开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化,发展创新经济和绿色低碳经济,促进可持续发展。实现共同繁荣。第三,人类命运共同体是解决发展权问题的终极答案。落后国家的发展权实现得不好,有国内原因,但主要是国际原因。发达国家不但没有善尽职责,帮助不发达国家发展起来,还利用不合理的国际经济秩序从落后国家榨取经济利益。只有构建人类命运共同体才能解决这个问题。人类命运共同体的核心在于世界各国平等相待、协商合作、共建安全世界、共享经济繁荣。根据人类命运共同体观念,世界各国应相互帮助,富国应帮助穷国,先进国家应帮助落后国家。穷国和落后国家一旦发展起来,富国和先进国家也会大大受益。因此,构建人类命运共同体,可以彻底解决发展难题,最终实现发展权。

  长期以来,中国按照人类命运共同体精神促进世界各国共同发展,支持和帮助发展中国家特别是最不发达国家减少贫困、改善民生、改善发展环境。中国积极响应可持续发展战略,支持并全力落实《联合国千年宣言》,已经实现或基本实现了13项千年发展目标指标。中国积极促进国际社会达成并实施2030年可持续发展议程,发布了《落实2030年可持续发展议程中方立场文件》和《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》,在二十国集团领导人杭州峰会上共同制定《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》等,为加快各国尤其是发展中国家的整体发展进程注入了强劲动力。60多年来,中国共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币援助,为发展中国家培训各类人员1200多万人次,派遣60多万援助人员。2008年以来,中国连续多年成为最不发达国家第一大出口市场,吸收最不发达国家约23%的产品出口。为进一步推进发展中国家经济增长和民生改善,促进共同发展,中国于2015年设立“南南合作援助基金”,增加对最不发达国家投资。未来5年,中国将向发展中国家提供“6个100”项目支持,包括100个减贫项目,100个农业合作项目,100个促贸援助项目,100个生态保护和应对气候变化项目,100所医院和诊所,100所学校和职业培训中心;向发展中国家提供12万个来华培训和15万个奖学金名额,为发展中国家培养50万名职业技术人员;设立南南合作与发展学院。2002年,中国与东南亚国家联盟签订了《全面经济合作框架协议》,对柬埔寨、老挝、缅甸和越南等东盟新成员国给予特殊和差别待遇及灵活性。2006年,中国加入《亚洲及太平洋经济和社会委员会发展中成员国关于贸易谈判的第一协定修正案》。中国海关总署先后颁布3个文件,将享受“特别优惠关税”政策的国家从非洲扩大到40个联合国认定的最不发达国家。

  中国的“一带一路”倡议是用人类命运共同体观念促进发展权的鲜活例子。“一带一路”倡议奉行共建共享理念,主张沿线国家合作在互利共赢的前提下展开合作,兼顾各方利益和关切,寻求利益契合点和合作最大公约数,实现双方和多方的共赢。“一带一路”倡议的目标是通过建设联通亚欧非大陆及附近海洋的基础设施,扩大各国间投资和贸易活动,推动沿线国家的区域经济一体化,促进经济发展,实现广大区域的普遍繁荣。为此,中国做出很努力,投入巨额资金。中国企业已经在20多个沿线国家建设56个经贸合作区。中国倡议设立了亚洲基础设施投资银行,并出资400亿美元设立丝路基金。中国还将追加提供1100多亿美元资金,用于支持“一带一路”基础设施建设、产能、金融合作。2017年5月14日,中国举办“一带一路国际合作高峰论坛”,出席论坛的有29位外国元首、政府首脑,还有联合国秘书长、国际货币基金组织总裁、世界银行行长等重要国际组织的负责人。来自130多个国家和70多个国际组织的1500多名中外嘉宾参加论坛。论坛期间各国政府、地方、企业等达成一系列合作共识、重要举措及务实成果,共76大项、270多项具体成果。

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