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张效羽:开展人权法治教育 促进中国人权事业深入发展

2016-06-17 13:58:38   来源:法制网   作者:张效羽
  近日,《〈国家人权行动计划(2012-2015)〉实施评估报告》(以下简称《报告》)正式颁布。这份报告系统地阐述《国家人权行动计划(2012-2015)》发布以来中国在人权事业方面的努力和成绩,是中国人权事业的重要文献。当然,正如《报告》中所述,“人权保障没有最好、只有更好”,“在中国,实现更高水平的人权保障任重道远,依然要付出艰巨努力”。在诸多仍旧需要付出的艰巨努力中,开展人权法治教育,具有基础性作用。

  一、以领导干部为重点讲清经济发展与人权相互促进的关系

  各级领导干部是中国人权事业发展的“关键少数”,领导干部对于人权事业的重视程度,直接关系到中国人权事业的发展进度。长期以来,各级领导干部对于经济发展看得比较重,对于其工作是否促进人权进步关心得比较少,很多领导干部还抱着人权事业与其无关的思想,甚至有“为经济发展可以牺牲人权”、“经济发展起步阶段可以牺牲人权”、“低人权是经济发展的秘密武器”的错误思想。其实,中国经济自改革开放以来的迅速发展,与人权事业的明显进步是分不开的。因为经济发展本质上就是激发人们生产创造积极性的过程,而离开了基本的人权保障,是谈不上经济发展的。正是因为改革开放以来人们的人身权、自由权、财产权得到越来越好的保护,才激发了人民群众潜力,创造了经济奇迹。为此,各级党校、行政学院应当将人权当成必修课,重点向各级领导干部讲清楚经济发展和人权事业的关系、讲明白没有人权事业的发展就没有经济可持续发展的道理,使得各级领导干部向关心经济一样关心人权事业。

  二、以社会热点事件为例向全社会普及人权法治相统一的观念

  当前,中国正处于经济社会转型时期,人们利益多元化、思想多元化的局面日益形成,有关人权保护的社会热点事件层出不穷,各种各样的人权呼吁此起彼伏。在这种情况下,就要以社会热点事件为抓手向全社会普及法治人权观念,以社会热点事件为例教育人们在法治的轨道中维护权利。人权是权利,权利就意味着有人承担义务。对于同一个事件,不同的人提出不同的人权主张,其实也是要求他人履行不同的义务。正是因为如此,有关人权的争论总是很激烈。在这种情况下,为了避免社会在人权争论中陷入撕裂,就要确立一个相对客观的标准来判明在具体案件中的权利内容。在法治国家,判断权利内容的客观标准就是宪法和法律。因此,要以社会热点事件为抓手向全社会普及人权法治观念,让全社会将人权与法治统一起来,在法治轨道维护权利,以此实现社会既有活力又有秩序。

  三、以新媒体新技术为突破向弱势群体普及人权法治知识

  侵犯人权的事件,其受害者往往是社会弱势群体。社会弱势群体的人权之所以容易被侵害,和其人权法治知识不足有关。他们中很多人对人权缺乏认识、对法律武器也不会使用。但是,向社会弱势群体普及人权法治知识往往具有较大的难度。盖因社会弱势群体要么文化程度较低看不懂书籍报纸,要么社会流动性大、居无定所、无法固定接收相关信息,要么工作强度大、生活艰辛、无法抽出整块儿时间接受教育。但是,一个好消息是我国移动互联网发展迅速。据一些机构统计,农民工等社会弱势群体恰恰是移动互联网的主要使用者,用手机上网成为社会弱势群体接触互联网的主要渠道。在这种情况下,我们就应当借助移动互联网技术,通过比较容易理解的图画、小视频向社会弱势群体普及人权法治知识,使得他们在受到侵害的时候能够及时站出来维权。只有潜在的受害者自己维护人权的能力提升了,人权事业才能发展得更加稳健。

  (作者系国家行政学院法学部副教授、法学博士)
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