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李君如:治国理政的科学指南

2016-05-19 16:42:21   来源:文汇报   作者:李君如

  党的十八大以来,习近平总书记围绕贯彻落实十八大精神,发表了一系列重要讲话。这些讲话,内容丰富,相互联系,思想深刻,语言生动,贯穿马克思主义的立场观点方法,坚持中华民族最深沉的精神追求,涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等国家政治生活的各个领域,是我们今天加强理论武装、统一思想行动的科学指南。学习习近平总书记系列重要讲话,特别是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,不仅要深入领会其丰富内涵和核心要义,还要深入领会贯穿其中的马克思主义的立场观点方法。

  党的十八大以来,习近平总书记围绕贯彻落实十八大精神,发表了一系列重要讲话。这些讲话,内容丰富,相互联系,思想深刻,语言生动,贯穿马克思主义的立场观点方法,坚持中华民族最深沉的精神追求,涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等国家政治生活的各个领域,是我们今天加强理论武装、统一思想行动的科学指南。这里,我和大家交流最近一段时间来学习习近平总书记系列重要讲话,特别是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略的体会,重点就下面五个问题谈一些自己的学习体会。

  关于坚持和发展中国特色社会主义

  这是旗帜,是我们各项工作的主线,也是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略的核心要义。十八大以来,我们的事业又一次站在新的历史起点上。国际环境十分诡异,改革发展面临严峻挑战,各项工作错综复杂,人民群众期望值又很高。在这样一个历史性的关键时刻,十八大形成的新一届中央委员会怎么样统揽全局、纲举目张,展开新起点新布局新蓝图,是以习近平同志为总书记的党中央面临的第一个重大课题。习近平总书记破解这个问题的办法,就是他强调的:紧紧抓住坚持和发展中国特色社会主义这条主线,把它作为学习贯彻十八大精神的聚焦点、着力点、落脚点。

  习近平总书记为什么那么重视这一问题? 学习他关于坚持和发展中国特色社会主义的系列重要讲话,我们可以体会到:第一,中国特色社会主义是我们党和人民“团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜”。举什么旗,走什么路,无论在革命时期,还是在改革开放新时期,都是党的事业兴衰成败第一位的问题。历史和现实告诉我们,只有社会主义才能救中国,只有中国特色社会主义才能发展中国。第二,中国特色社会主义是“管全局、管方向、管长远”的主心骨。在今天复杂多变的国内外形势和多元化思想的冲击下,要把握住正确的方向,既不走邪路,也不走老路,同样也不东摇西摆或者随波逐流,就要有这个主心骨。第三,中国特色社会主义是我们攻坚克难的信心之源。在遇到困难的时候,信心比黄金更珍贵。习近平总书记反复强调要坚持和发展中国特色社会主义,就是为了增强我们的道路自信、理论自信、制度自信。第四,中国特色社会主义更是我们推进改革创新的科学指南。对于中国特色社会主义,习近平总书记强调一要“坚持”,二要“发展”。坚持,就是要坚持建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务和夺取新胜利的基本要求;发展,就是要在坚持的基础上改革创新。坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章。“现在,我们这一代共产党人的任务,就是要继续把这篇大文章写下去。”

  需要强调的是,千万不要把“坚持和发展中国特色社会主义”这样的话看作标语口号。习近平总书记强调这个问题是有针对性的:一方面,针对的是意识形态领域中的错误观点。比如有的人说中国特色社会主义搞的是民主社会主义,也有的人认为我们的改革搞的是“中国特色资本主义”。针对这样的问题,习近平总书记强调:“中国特色社会主义是社会主义而不是什么其他主义。”我们不搞资本主义,也决不能搞资本主义。另一方面,针对的是我们工作中的错误指导思想。比如我们在推进经济、政治、文化和社会建设的时候,有的人往往提出一些不切实际的目标和口号。对此,习近平总书记强调,不要把群众的胃口吊高了,任何时候都要牢牢把握我国处在社会主义初级阶段这个最大国情。他说:“不仅在经济建设中要始终立足初级阶段,而且在政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中也要始终牢记初级阶段。”所以,习近平总书记强调坚持和发展中国特色社会主义,就是要求我们在任何时候都“不为任何风险所惧,不为任何干扰所惑”。

  关于制度问题

  我们的改革,要解决的是制度创新问题,是经济体制、政治体制等各方面具体制度的根本变革,是社会主义基本制度的自我完善和发展。什么时候我们的改革能够在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度呢? 邓小平在1992年南方谈话中提出的时间表是,再有30年时间,也就是到2020年左右。那么,什么叫“更加成熟更加定型的制度”呢?以习近平同志为总书记的党中央创造性地回答了这个问题,提出要以国家治理体系和治理能力现代化为总要求,来完善和发展中国特色社会主义制度。这就是党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标。这种国家治理体系现代化的大思路,既坚持又发展了邓小平的制度改革理论,意味着我们的制度改革进入了一个全新的阶段。

  我们学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,从根本的意义上说,就是要学习党中央关于国家治理体系现代化的思想,解决制度建设这一根本性问题。因为,怎样治理社会主义社会这样全新的社会,在以往的世界社会主义中没有解决得很好。马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践,他们关于未来社会的原理很多是预测性的;列宁在俄国十月革命后不久就过世了,没来得及深入探索这个问题;苏联在这个问题上进行了探索,取得了一些实践经验,但也犯下了严重错误,没有解决这个问题。我们党在全国执政以后,不断探索这个问题,虽然也发生了严重曲折,但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果,改革开放以来的进展尤为显著。因此,以习近平同志为总书记的党中央把制度现代化作为我们改革的总目标,顺应了世界社会主义运动和中国特色社会主义事业发展的历史要求。

  以习近平同志为总书记的党中央关于制度建设特别是国家治理体系现代化的思想,内容十分丰富,其要义是:第一,我们所讲的“国家治理体系”和西方所讲的“政府治理体系”不同,是在党的领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。第二,推进国家治理体系现代化绝非否定我们的社会主义基本制度。习近平总书记说得很明确:“我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的,是有独特优势的,是适应我国国情和发展要求的。”第三,推进国家治理体系现代化必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成。第四,推进国家治理体系现代化就是要适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务管理制度化、规范化、程序化。第五,一个国家选择什么样的治理体系,是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的,是由这个国家的人民决定的。第六,推进国家治理体系和治理能力现代化,要大力培育和弘扬社会主义核心价值观,加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。

  在学习以习近平同志为总书记的党中央关于国家治理体系现代化的思想时,需要注意两个问题:

  一是,推进国家治理体系现代化,归结起来,就是要在一个日趋多元化的社会里,用民主和法治的方式取代传统的统治和管理,形成一个科学的规范的有效的国家制度,协调各种社会关系,化解各类社会矛盾,整合各方面社会力量,推进整个社会主义现代化建设。这对我们大家来说,都是一个新课题。

  二是,推进国家治理体系现代化,必须处理好制度改革的要求和方向的关系。习近平总书记强调,我们推进国家治理体系和治理能力现代化,是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求;同时,推进国家治理体系和治理能力现代化,方向是坚持中国特色社会主义道路。也就是说,在改革总目标中,“推进国家治理体系和治理能力现代化”,同“完善和发展中国特色社会主义制度”,这两句话是一个整体。

  关于要更加注重治理能力现代化建设

  党的十八届三中全会确定的全面深化改革的总目标,在强调推进国家治理体系现代化的同时,引人注目地提出了“治理能力现代化”问题。习近平总书记揭示了这两者的辩证关系,指出“国家治理体系和治理能力是一个有机整体,相辅相成,有了好的国家治理体系才能提高治理能力,提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能”。他特别强调:“只有以提高党的执政能力为重点,尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来,尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来,国家治理体系才能更加有效运转。”最近,习近平总书记批示要我们重温毛主席的 《党委会的工作方法》,也着眼于提高我们各级党委和各级干部的治国理政能力。可见,他非常重视能力建设问题。这就是我们为什么要把治理能力问题单独提出来讲一下的原因。

  习近平总书记关于治理能力的论述十分丰富,其要点是:第一,要清醒认识“能力不足”是我们面临的一大危险。习近平总书记尖锐地指出,我们现在存在“本领不足、本领恐慌、本领落后”的问题。他说,在我们党内相当一个范围里,存在着“新办法不会用,老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用”这样一种状况,这不能不引起我们重视。第二,治理能力就是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,简单地说,就是“制度执行能力的集中体现”,强调按制度办事、用制度办事、把制度规定的事办实办妥办好。第三,提高制度执行力必须解决“最后一公里”的问题。习近平总书记注意到我们从决策、立法到执行,往往起步很好,但在执行过程中就差“最后一公里”,引起群众不满,甚至影响了人们对我们制度优越性的认同。第四,推进治理能力现代化的方向是提高依法执政能力。习近平总书记要求我们“提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作”。第五,推进治理能力现代化的目的是要把制度优势转化为管理国家的效能。

  需要强调的是,国家治理体系现代化和治理能力现代化这两个方面,我们要格外重视治理能力建设。习近平总书记说过:“制度执行力、治理能力已经成为影响我国社会主义制度优势充分发挥、党和国家事业顺利发展的重要因素。”如果没有治理能力建设,再好的制度,再好的国家治理体系,都只是一纸空文。因此,习近平总书记强调:“要更加注重治理能力建设,增强按制度办事、依法办事意识,善于运用制度和法律治理国家,把各方面制度优势转化为管理国家的效能,提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平。”

  关于要坚持全面从严治党

  在今天,加强党的建设,尤其要坚持全面从严治党,这是以习近平同志为总书记的党中央的重要思想。习近平总书记还强调,“全面从严治党”是“四个全面”战略布局中的重要组成部分。

  那么,什么叫“全面从严治党”呢?对此,习近平总书记有丰富的思想,集中体现在他讲的四句话上:

  第一,“全面从严治党”关键在“严”。习近平总书记强调:“从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真,讲认真就是要严字当头,做事不能应付,做人不能对付,而是要把讲认真贯彻到一切工作中去,作风建设如此,党的建设如此,党和国家一切工作都如此。”“只要真管真严、敢管敢严、长管长严,而不是管一阵放一阵、严一阵松一阵,就没有什么解决不了的问题,就不至于使小矛盾积重难返、小问题酿成大患。”

  第二,“全面从严治党”基础在“全面”。习近平总书记讲的“全面”,不仅是指从严治党的领域包括“五位一体”的党建总布局,而且是指从严治党的重点对象是“关键少数”即从县处级以上到中央政治局委员和中央政治局常委包括在位的和离退休的各级领导干部,同时也包括乡镇干部和基层党员。从严治党的方法,既包括依纪惩治,也包括“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”式的教育等。

  第三,“全面从严治党”要害在“治”。全面从严治党,靠的是行动,而不是靠宣言。以习近平同志为总书记的党中央在治国治党问题上最大的特点是“实干”。这几年,党中央雷厉风行抓党的建设,就像下围棋一样下了一个“先手棋”,在全党上下形成了一种整顿党的作风和队伍的强大震撼力、威慑力。

  第四,“全面从严治党”的核心是加强党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。当前,我们面临着党的领导弱化和脱离群众、组织涣散和纪律松弛等问题,这些问题对党的杀伤力要大大大于来自外部的诬蔑攻击。因此,坚持全面从严治党,始终要围绕坚持党的领导这一核心问题推进,在这样的问题上决不能书生气十足。

  关于坚持改革创新

  改革是发展的强大动力。习近平总书记在党的十八届一中全会发表的第一个重要讲话,提出了六项任务,最后一项是“深化改革开放”。这表明他决心用改革破解面临的各项难题。全会一结束,他又南下深圳宣示改革的决心。改革创新,正是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略的核心要义。

  特别是,在党的十八届三中全会,以习近平同志为总书记的党中央以“全面深化改革”的新思想,丰富和发展了邓小平的改革理论。其要点是:第一,全面深化改革是“啃硬骨头”和“涉险滩”的改革。第二,全面深化改革不是线性推进的全面改革,而是各项改革协同配合推进的系统工程意义上的全面改革。第三,全面深化改革要坚持以经济体制改革为重点,牵引各个方面改革。经济体制改革要解决的核心问题,是市场与政府的关系问题。市场在资源配置中要起决定性作用,同时政府也要更好地发挥作用。去年习近平总书记又指出,经济体制改革也是结构性改革,重点是推进供给侧结构性改革。今年“两会”,他在湖南代表团进一步指出:“推进供给侧结构性改革,是一场硬仗。要把握好‘加法’和‘减法’、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系。”第四,全面深化改革要坚持“摸着石头过河”与“加强顶层设计”结合起来的改革方法。第五,全面深化改革要研究改革的内在规律。习近平总书记强调指出:“必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏,把握全面深化改革的内在规律,特别是要把握全面深化改革的重大关系,处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。”第六,全面深化改革是一场深刻革命,必须把握好改革的正确方向。习近平总书记强调指出,在方向问题上,我们头脑必须十分清醒。中国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误,一旦出现就无法挽回、无法弥补。第七,全面深化改革要把改革动力和创新动力结合起来。改革是从破除上层建筑对生产关系、生产关系对生产力的束缚方面推动生产力发展,创新是从生产力内部的结构性变革推动生产力发展。习近平总书记深入分析了综合国力与科技进步、经济规模与资源制约、科技创新与产业更新等问题,有针对性地提出了要用创新驱动取代要素驱动这一深刻问题,为适应经济新常态,推进中国持续健康发展指出了一条新路。党的十八届五中全会一方面重申“改革是发展的强大动力”,另一方面强调“创新是引领发展的第一动力”,这样,就从上层建筑、生产关系和生产力三个方面发力,形成了中国特色社会主义的动力系统理论。第八,如前所说,党中央确定了全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化。

  学习讨论了这五个重要思想,无论从这些思想的内容来看,还是从这些思想的针对性和意义来看,我们都可以体会到,以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略确实是我们党在中国特色社会主义道路最新实践中,形成的马克思主义中国化的最新成果。

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