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“一带一路”倡议与发展权的实现

2018-06-07 16:16:49   来源:《人权》2018年第1期   作者:李云龙
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  内容提要:“一带一路”倡议描绘了实现发展权的新蓝图,提供了实现发展权的现实路径和可行方案。“一带一路”倡议目标清晰,路径明确,是南南合作促进发展的典范。在中国经济发展成功的背景下,“一带一路”倡议尤其有高度的可信性。中国有强烈的政治意志、充足的财政资源和先进的技术力量实施“一带一路”倡议。在中国和各有关国家的共同努力下,“一带一路”倡议必将极大地促进沿线国家的发展权。

  关键词:“一带一路” 发展权 人权 南南合作

  
发展是国际国内多种因素共同作用的结果,涉及政治、经济、技术及文化等诸多方面。发展不足的原因也不是单一的,有国内原因,也有国际原因。国际结构和国际条件是制约发展中国家发展的重要因素。“一带一路”倡议主张加强中国与相关国家的互联互通,借此促进各国共同发展。这是解决发展中国家发展问题的全新思路,必将有力地促进相关国家发展权的实现。

  一、“一带一路”倡议提供了实现发展权的中国方案

  联合国《发展权利宣言》发表以来,尽管一些新兴国家实现了较快的经济增长,但大多数发展中国家仍然面临着严重的发展问题。尤其是2008年国际金融危机发生以后,世界经济增长趋缓,许多发展中国家经济停滞甚至衰退,债务负担加重,国际收支状况恶化,直接影响到千百万普通民众的生活。目前,全球仍有8亿多极端贫困人口;在发展中国家,36%以上的人口每天生活费不足3.1美元,一半以上15岁以下的儿童生活在极端贫困和中度贫困状态中;全世界有1.6亿儿童因营养不良而发育迟缓。①发展不足仍然是困扰发展中国家的主要问题,实现发展权仍然是广大发展中国家面临的紧迫任务。

  近代以来,西方国家在亚洲、非洲、拉丁美洲等地占领了大片殖民地,支配和统治世界好几百年,但并没有给这些国家带来多大的发展。帝国主义和殖民主义疯狂进行占领、控制和掠夺,但从不关心殖民地的发展。冷战时期,两个超级大国把发展中国家作为东西方竞争的舞台,相互进行激烈的对抗和争夺,也很少关心当地的发展。冷战结束后,美国成为唯一超级大国,西方国家在国际上占据支配地位。美国和西方国家在世界范围内推行西方政治制度、意识形态和价值观念,传播新自由主义和市场经济理念。但是,美国和西方提供的“药方”并没有使发展中国家发展起来。联合国千年发展目标所确定的减贫目标虽然如期完成,但其中绝大部分都来自中国的贡献。就是说,如果没有中国的贡献,到2015年世界贫困人口减半的目标根本无法完成。事实证明,欧洲殖民主义和美国霸权主义都无法解决南方国家的发展问题,因为他们本身就是问题的根源。西方殖民主义、霸权主义的掠夺和压迫阻碍了发展中国家的发展,使他们无法获得尊严、摆脱贫困,无法实现现代化。发展中国家要想获得发展,就必须开辟新的发展道路。

  “一带一路”倡议描绘了发展中国家实现发展权的新蓝图。2013年9月,中国国家主席习近平在访问哈萨克斯坦期间发表演讲,首次提出欧亚各国共建“丝绸之路经济带”构想,建议打通从太平洋到波罗的海的运输大通道,逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络,加强道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通,实现欧亚经济融合。②同年10月,习近平在印度尼西亚国会发表演讲,呼吁共同建设21世纪“海上丝绸之路”,加强同东盟国家的互联互通建设。③这两个国际合作倡议一经提出,就受到国际社会高度关注。此后,“一带一路”倡议成为中国的国家政策。中国政府积极与沿线国家沟通磋商,推动与沿线国家的务实合作,与许多国家签署了共建“一带一路”合作备忘录,与一些毗邻国家签署了地区合作和边境合作的备忘录以及经贸合作中长期发展规划,推进了一批条件成熟的重点合作项目。

  “一带一路”倡议指明了发展中国家实现发展权的现实路径。“一带一路”倡议聚焦发展问题,释放各国发展潜力,实现经济大融合、发展大联动、成果大共享。世界各国发展经验都证明,基础设施和对外经贸在落后国家发展中有举足轻重的作用。“一带一路”抓住互联互通这个关键,一举解决了基础设施和对外经贸这两个制约发展的瓶颈问题。交通基础设施的互联互通首先要建设和完善铁路、公路、机场、港口、口岸等设施,提升通达水平。能源基础设施的互联互通包括建设和维护输油输气管道、跨境输电线路等。国际通信的互联互通涉及跨境光缆等通信干线的建设。以互联互通的基础设施为依托,在沿线地区建设自由贸易区,吸引外来投资,可以切实促进经济增长,实现繁荣。

  中国经济发展的成功经验是“一带一路”倡议的坚实基础。中国是冷战后世界上经济发展最成功的大型经济体。中国经济发展的基本经验是改革开放,即一边进行市场化改革,一边融入全球经济。参与全球化是中国经济成功的必要条件。中国经济成功的另一个经验就是重视基础设施建设。中国实行适度超前的基础设施发展战略,在经济还不太发达的情况下,投入大量资源,建起了世界级的交通、能源、通讯和水利等基础设施,有力地推动了经济发展。“一带一路”倡议实质上是要在更广的范围内推广中国成功的经验,让更多国家实现经济繁荣。

  二、“一带一路”倡议是南南合作促进发展的典范

  “一带一路”倡议奉行共建共享理念,主张沿线国家在互利共赢的前提下展开合作,兼顾各方利益和关切,寻求利益契合点和合作最大公约数,实现双方和多方的共赢。“一带一路”倡议的目标是通过建设联通亚欧非大陆及附近海洋的基础设施,扩大各国间投资和贸易活动,推动沿线国家的区域经济一体化,促进经济发展,实现广大区域的普遍繁荣。为此,中国做出很大努力,投入巨额资金,比如,中国企业已经在20多个沿线国家建设56个经贸合作区④;中国倡议设立了亚洲基础设施投资银行,并出资400亿美元设立丝路基金⑤;中国还将追加提供7,800亿元资金,用于支持“一带一路”基础设施建设、产能、金融合作⑥。

  2017年5月14日,中国举办了“‘一带一路’国际合作高峰论坛”。高峰论坛结束后发表的《联合公报》,指明了未来“一带一路”的合作方向,规划了“一带一路”建设的具体路线图。29国一致支持“一带一路”倡议,主张加强各国基础设施联通、规制衔接和人员往来,大力促进经济增长、扩大贸易和投资,推进产业合作、科技创新和区域经济一体化。与会国承诺,加强对话协商,促进各国发展战略对接;就宏观经济问题进行深入磋商,为务实合作和大型项目提供有力政策支持;推动在公路、铁路、港口、海上和内河运输、航空、能源管道、电力、海底电缆、光纤、电信、信息通信技术等领域务实合作,欢迎新亚欧大陆桥、北方海航道、中间走廊等多模式综合走廊和国际骨干通道建设,逐步构建国际性基础设施网络;通过借鉴相关国际标准、必要时统一规则体制和技术标准等手段,实现基础设施规划和建设协同效应最大化;增加双向投资,加强新兴产业、贸易、工业园区、跨境经济园区等领域合作;合作构建长期、稳定、可持续的融资体系;促进金融市场相互开放和互联互通;加强人文交流和民间纽带,鼓励不同文明间对话和文化交流。⑦中国提出的“一带一路”倡议被全面接受。

  “一带一路”建设成果丰硕。第一,“政策沟通”不断深化。“一带一路”倡议提出4年来,中国同俄罗斯、东盟、哈萨克斯坦、土耳其、蒙古、越南、英国、波兰、老挝、柬埔寨、缅甸、匈牙利等国协调政策,对接发展战略和发展规划。中国同40多个国家和国际组织签署了合作协议,同30多个国家开展机制化产能合作。中国已与“一带一路”沿线近50个国家签署了双边和区域海运协定,与60多个国家签订了双边政府间航空运输协定,民航直航已通达40多个国家。第二,“设施联通”不断加强。一大批互联互通项目逐步实施,如中老铁路、匈塞铁路、中俄高铁、印尼雅万高铁、巴基斯坦白沙瓦至卡拉奇高速公路、中巴喀喇昆仑公路二期升级改造、比雷埃夫斯港、汉班托塔港、亚贝巴吉布提铁路、哈萨克斯坦南北大通道TKU公路、白俄罗斯铁路电气化改造、中俄原油管道、中国中亚天然气管道A/B/C线、中国中亚天然气管道D线、中俄天然气管道东线、中巴经济走廊16项能源项目等。目前,以中巴、中蒙俄、新亚欧大陆桥等经济走廊为引领,以陆海空通道和信息高速路为骨架,以铁路、港口、管网等重大工程为依托,一个复合型的基础设施网络正在形成。第三,贸易畅通不断提升。2016年,中国与沿线国家货物贸易总额9,478亿美元,服务总额1,222亿美元。2014年至2016年,中国同“一带一路”沿线国家贸易总额超过3万亿美元,对沿线国家投资累计超过500亿美元。中国企业已经在20多个沿线国家建设56个经贸合作区,累计投资超过185亿美元,为有关国家创造近11亿美元税收和18万个就业岗位。中国与53个沿线国家签署了双边投资协定,与54个国家签署了避免双重征税协定,与大部分国家建立了经贸和投资合作促进机制。第四,“资金融通”不断扩大。中国倡议的亚洲基础设施投资银行和中国出资400亿美元设立的丝路基金开始运行。亚洲基础设施投资银行已为印度尼西亚、塔吉克斯坦、巴基斯坦、孟加拉国等国的能源、交通和城市发展项目提供17亿美元贷款。丝路基金已签约15个项目,承诺投资额累计约60亿美元,项目覆盖俄罗斯、蒙古国以及中亚、南亚、东南亚等地区,涵盖基础设施、资源利用、产能合作、金融合作等领域。丝路基金还出资20亿美元设立了中哈产能合作基金。中国金融机构强化对“一带一路”倡议的金融支持。4年来,中国国家开发银行在沿线国家签约项目100余个,金额超过400亿美元,发放贷款超过300亿美元;中国进出口银行国家签约项目1,100余个,金额超过1,000亿美元,发放贷款超过800亿美元;中国出口信用保险公司承保国家出口和投资超过3,200亿美元。中国与22个沿线国家和地区签署了本币互换协议,总额达9,822亿元人民币。第五,“民心相通”不断促进。4年来,中国与沿线国家共同举办“国家文化年”等人文交流活动20次,签署43项文化交流执行计划等政府间合作协议、46项政府间科技合作协定。中国每年向“一带一路”沿线国家提供1万个政府奖学金名额。中国已与巴基斯坦、俄罗斯、菲律宾、塞尔维亚等“一带一路”沿线55个国家缔结了涵盖不同护照种类的互免签证协定,与哈萨克斯坦、捷克、尼泊尔等15个国家达成19份简化签证手续的协定或安排,阿联酋、伊朗、泰国等22个国家单方面给予中国公民免签或办理落地签证入境待遇。⑧

  三、“一带一路”倡议必将有力促进沿线国家的发展权

  作为“一带一路”倡议的发起者,中国投入巨大力量实施该倡议。“一带一路”倡议提出以来,中国国家主席习近平、国务院总理李克强等国家领导人遍访东南亚、南亚、中东欧等“一带一路”沿线地区,推动“一带一路”建设。中国政府与有关国家密切沟通磋商,推动务实合作,签署了多个共建“一带一路”合作备忘录,与一些毗邻国家签署了地区合作和边境合作的备忘录以及经贸合作中长期发展规划。2015年,中国政府设立“推进‘一带一路’建设工作领导小组”,统筹“一带一路”的规划和实施工作,并在国家发展和改革委员会设立领导小组办公室。同年,中国国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,全面阐述了“一带一路”倡议的任务目标与实施路径。2017年5月14日,中国举办了有130多个国家和70多个国际组织参加的“‘一带一路’国际合作高峰论坛”,共商“一带一路”建设大计。

  根据《“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单》披露内容,论坛期间各国政府、地方、企业等达成一系列合作共识、重要举措及务实成果,共76大项、270多项具体成果,涵盖政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通5大方面。在“政策沟通”平行主题会议上,各方签署了32个双边、多边合作文件以及企业合作项目,涉及18个国家和8个国际组织。在“推动贸易畅通”平行主题会议上,中国商务部与60多个国家相关部门及国际组织共同发布推进“一带一路”贸易畅通合作倡议。倡议参与方一致认为,有必要推动“一带一路”贸易畅通合作,实现更具活力、更加包容、更可持续的经济全球化。根据倡议,中国将从2018年起举办中国国际进口博览会。在“促进资金融通”平行主题会议上,中国财政部与世界银行等6家多边开发机构签署《关于加强在“一带一路”倡议下相关领域合作的谅解备忘录》。⑨

  “‘一带一路’国际合作高峰论坛”后,中国进一步加大“一带一路”倡议的实施力度。中国将向丝路基金新增资金1,000亿元人民币,中国金融机构将开展规模约3,000亿元人民币的海外基金业务。中国国家开发银行、中国进出口银行将分别提供2,500亿元和1,300亿元等值人民币专项贷款,用于支持沿线国家的基础设施建设、产能、金融合作。未来3年,中国将向参与“一带一路”建设的发展中国家和国际组织提供600亿元人民币援助,建设民生项目。中国将向“一带一路”沿线发展中国家提供20亿元人民币紧急粮食援助,向南南合作援助基金增资10亿美元,在沿线国家实施100个“幸福家园”、100个“爱心助困”、100个“康复助医”等项目。中国将向有关国际组织提供10亿美元,实施一批惠及沿线国家的合作项目。未来5年,中国将安排沿线国家2,500人次青年科学家来华从事短期科研工作,培训5,000人次科学技术和管理人员,投入运行50家联合实验室。此外,中国还将设立“一带一路”国际合作高峰论坛后续联络机制,成立“一带一路”财经发展研究中心、“一带一路”建设促进中心等。中国将于2019年举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。⑩

  “一带一路”倡议目标清晰,路径明确。在中国经济发展成功的背景下,“一带一路”倡议尤其具有高度的可信性。尤其重要的是,中国有强烈的政治意志、充足的财政资源和先进的技术力量实施“一带一路”倡议。这一倡议为沿线国家提供了重大的发展机遇,因而受到普遍欢迎。在中国和各有关国家的共同努力下,“一带一路”倡议一定会极大地促进沿线国家的发展权。

  (李云龙,中共中央党校国际战略研究院教授。)

  注释:

  
①参见联合国儿童基金会:《气候变化影响儿童生存 需采取紧迫行动》,载人民网,http://world.people.com.cn/n/2015/1130/c1002-27870392.html,2017年12月25日访问。

  ②参见习近平:《弘扬人民友谊,共创美好未来》,载人民网,http://politics.people.com.cn/n/2013/0908/c1001-22842914.html,2017年12月8日访问。

  ③参见习近平:《携手建设中国—东盟命运共同体》,载人民网,http://politics.people.com.cn/n/2013/1004/c1024-23102653.html,2017年12月8日访问。

  ④《中国与沿线国家贸易总额20万亿元》,载人民网,http://finance.people.com.cn/n1/2017/0511/c1004-29267874.html,2017年12月11日访问。

  ⑤《习近平:中国将出资400亿美元成立丝路基金》,载人民网,http://politics.people.com.cn/n/2014/1108/c70731-25996881.html,2017年12月8日访问。

  ⑥参见习近平:《携手推进“一带一路”建设——在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲》,载新华网,http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05/14/c_1120969677.htm,2017年12月14日访问。

  ⑦参见《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》,载新华网,http://news.xinhuanet.com/world/2017-05/15/c_1120976819.htm,2017年12月15日访问。

  ⑧参见《共建“一带一路”:理念、实践与中国的贡献》,载新华网,http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05/10/c_1120951928.htm,2017年12月10日。

  ⑨《“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单》,载新华网,http://news.xinhuanet.com/world/2017-05/16/c_1120976848.htm,2017年12月14日访问。

  ⑩参见注⑥。

  Abstract: The Belt and Road Initiative not only represented a new blueprint for realizing the right to development,but also provided a realistic approach and possible solution for it.Furthermore,the Belt and Road Initiative has clear goal and path and is a great model for South-South cooperation for development.Under the background of China's astonishing economic progress,the Belt and Road Initiative is with particular high credibility.And also,China has strong political will,adequate financial resources,and advanced technology to implement the Belt and Road initiative.With the joint efforts of China and all relevant countries,the Belt and Road Initiative will surely promote the right of development of countries along the routes.

  (责任编辑 朱力宇)

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