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推动武陵山片区如期打赢脱贫攻坚战

2018-12-07 10:09:25   来源:中国民族报   作者:
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  作为少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区,武陵山片区自党的十八大以来步入了前所未有的快速发展期,脱贫攻坚取得决定性进展。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点联系工作领导小组全体会议在贵州铜仁召开。会上,交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、国家开发银行及重庆、湖南、湖北、贵州四省市人民政府负责人在会议上作了交流发言。为进一步推动武陵山片区如期打赢脱贫攻坚战,本报摘登四部门发言,供交流借鉴。
 
  ——编者
 
  坚决打好交通扶贫脱贫攻坚战
 
  交通运输部
 
  习近平总书记高度重视交通运输在脱贫攻坚中的基础性、先导性作用,强调指出,交通基础设施建设具有很强的先导作用,特别是在一些贫困地区,改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门,“‘要想富,先修路’不过时”。交通运输部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署,聚焦武陵山片区等贫困地区,坚决打好交通扶贫脱贫攻坚战。
 
  今年以来,交通运输部已组织召开4次交通运输服务乡村振兴战略推进“四好农村路”建设和脱贫攻坚领导小组全体会议,全面系统部署武陵山片区等贫困地区交通扶贫脱贫攻坚各项工作。
 
  继编制印发《“十三五”交通扶贫规划》后,今年又制定印发了《交通运输脱贫攻坚三年行动计划(2018—2020年)》,部署未来3年交通扶贫脱贫攻坚重点工作,梳理形成了片区四省市2018年至2020年交通扶贫建设任务清单,明确重点任务。此外,大幅度提高64个片区内部县建设补助标准。其中,普通国道补助标准由“十二五”平均占总投资的30%提高到50%左右;乡镇、建制村通硬化路补助标准提高到平均工程造价的70%以上。
 
  交通运输部在片区确立了扶贫资金优先保障、扶贫项目优先安排、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实的“四个优先”原则,并与片区四省市人民政府签订了交通扶贫部省共建协议,在加大支持力度的同时,督促协调地方政府落实好主体责任,同步出台交通扶贫支持措施,切实把“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制落到实处。
 
  此外,制定印发《交通运输部办公厅关于开展交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理、交通扶贫目标任务及中央投资交通项目督导核查工作的通知》,将2018年确定为交通扶贫脱贫攻坚作风建设年,建立最严格的督导核查机制,在武陵山片区交通扶贫责任落实、目标执行、项目建设、资金管理使用、管理养护、运输服务等方面加大监督监管力度,强化目标责任落实,严防质量风险、安全风险和廉政风险。
 
  截至2017年底,武陵山片区公路总里程17.6万公里,其中高速公路总里程3821公里,国省道里程27706公里,国道等级二级以上占比78.69%,乡镇通硬化路和通客车率均为100%,建制村通硬化路和通客车率分别达到99.31%和96.73%。今年上半年,交通运输部已支持改造建设174公里高速公路、1264公里普通国省道、1435公里通建制村硬化路、2532公里通撤并建制村硬化路,支持片区建设522公里交通扶贫资源路、旅游路、产业路项目,有效促进片区特色产业、旅游业发展,为片区打赢脱贫攻坚战提供了坚实的交通运输保障。
 
  下一步,交通运输部将充分发挥行业优势,紧盯《“十三五”交通扶贫规划》各项目标任务,加快推进武陵山片区交通扶贫脱贫各项工作,持续加大力度补齐交通基础设施建设短板,努力促进农村客货运输和管理养护提质增效,强化交通扶贫作风建设和督促检查,为片区打赢脱贫攻坚战做好保障。
 
  一是持续加大力度补齐交通基础设施建设短板,实施“国省干线外通内联工程”、农村公路“通达通畅工程、安全能力提升工程”。
 
  二是努力促进农村客货运输和管理养护提质增效,实施“运输站场改造完善工程”“运输服务保障提升工程”和“公路管养效能提高工程”。
 
  三是强化交通扶贫作风建设和督促检查,加强政策跟踪评估。
 
  四是加强沟通联系,继续配合国家民委、国务院扶贫办等部门,进一步做好武陵山片区脱贫攻坚各项工作。
 
  努力推动片区农业农村经济向前发展
 
  农业农村部
 
  从1986年开始,农业农村部长期定点帮扶武陵山片区。32年来,农业农村部倾情倾力支持武陵山片区区域发展和脱贫攻坚,采取一系列倾斜和帮扶措施,努力推动片区农业农村经济向前发展。今年以来,主要开展了以下几个方面的工作。
 
  加大财政资金支持力度。今年上半年,农业农村部会同有关部门安排武陵山片区各类涉农中央财政资金191134万元。其中,贵州15个贫困县6766万元、重庆7个贫困县9671万元、湖北11个贫困县75475万元、湖南31个贫困县99222万元。主要用于农业生产发展、农业生产救灾、农机购置补贴、大宗农作物生产基地建设、农业资源及生态保护、规模化沼气工程建设、石漠化综合治理、退耕还草、新型职业农民培育、种养业良种工程建设等方面。
 
  强化科技与人才支撑。围绕农业增效与农民增收,强化职业技能培训,大力开展生产型、经营型、技能型人才培养。今年上半年,依托新型职业农民培育工程,在武陵山片区64个县实施培训计划,安排中央财政资金6296.5万元,培育新型职业农民19805人。
 
  加大新型经营主体培育力度。将培育农民合作社、龙头企业等新型经营主体作为推进武陵山片区农业产业发展和精准脱贫的关键措施。支持湖北省武陵山区11个重点贫困县加大新型经营主体培育,目前已培育各类经营主体22832家,其中规模以上龙头企业556家、农民专业合作社12672家、家庭农场3062家和专业大户6532家。建档立卡贫困村专业合作社覆盖率96.88%,深度贫困村专业合作社实现全覆盖,平均每个村有2.57个农民合作社。
 
  开展农产品产销对接和营销帮扶。今年上半年,专门制定了《贫困地区农产品产销对接行动实施方案》,通过采取建设标准化生产基地和仓储冷链设备、培育新型农业经营主体、强化品牌建设、畅通营销渠道等措施,努力让贫困地区优质农产品卖得出、卖得好。今年6月,农业农村部举办了以“产品出村、助力脱贫”为主题的贫困地区农产品产销对接系列活动,包括武陵山片区部分贫困县在内的全国453个贫困县的1800多个供货商和全国1370多个采购商参加对接活动。
 
  下一步,农业农村部将立足部门职能,进一步加强与国家有关部门的沟通与协调,继续加大对武陵山片区农业农村经济发展和脱贫攻坚的指导与支持。
 
  一是支持优势特色产业发展。继续指导武陵山片区因村因户施策,坚持市场导向,规划引领,整合涉农资金,发展优势特色产业。深入实施化肥农药零增长行动,推广有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害统防统治和全程绿色防控等技术,提高农作物生产全程机械化,加快武陵山片区农业高质量发展。
 
  二是持续培育脱贫新型经营主体。继续加大力度,支持武陵山片区培育一批新型经营主体,组织有实力的龙头企业到片区开展交流考察、洽谈业务和对接合作。支持有合作意愿的企业落户片区贫困县。
 
  三是加强科技人才支撑。利用国家和省级现代农业产业技术体系资源,扩大对武陵山片区技术服务覆盖面。依托基层农技推广体系改革与建设补助项目,开展基层农技人员业务培训。加强片区新型职业农民培育,今年计划安排中央资金1.8亿元,支持湖北、湖南开展新型职业农民培育。
 
  四是加强农产品产销对接。支持武陵山片区实施农产品产销对接行动,大力推进订单生产,支持新型经营主体与贫困户签订产销协议,推动龙头企业、合作社、批发市场、经销商、大型超市等市场主体与贫困村、贫困户建立长期稳定的产销合作关系。
 
  推进武陵山区脱贫攻坚,使命光荣,责任重大,农业农村部将积极配合国家民委等部门,进一步加大工作力度,共同为打好打赢脱贫攻坚战作出新的更大贡献。
 
  持续加大对片区文化旅游业的支持力度
 
  文化和旅游部
 
  文化和旅游部高度重视武陵山片区文化建设和旅游发展,认真贯彻落实党中央、国务院的统一部署,统筹全国文化和旅游资源,发挥文化和旅游特色优势,持续加大对武陵山片区文化建设和旅游业发展的支持力度。
 
  一是加强文化和旅游发展的政策体系建设。2016年,会同国家民委、全国工商联、国家开发银行联合印发《关于推进武陵山片区旅游减贫致富与协同发展的意见》,将旅游业确立为武陵山片区重点培育的支柱产业,推进片区旅游减贫致富与协同发展。去年5月,正式印发《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》,推动武陵山片区文化建设进一步发展。
 
  二是完善公共文化服务网络。实施贫困地区文化活动室设备购置项目,推进基层综合性文化服务中心建设。扎实推进县级文化馆、图书馆总分馆建设,督促武陵山片区制订本地落实方案,通过完善体制机制,盘活基层公共文化资源,提高武陵山片区公共文化服务效能。中央财政设立送戏下乡项目,为武陵山片区所辖乡镇每两个月配送一场以地方戏为主的文艺演出,每场演出补助5000元。
 
  三是支持公共数字文化服务建设。实施“中西部贫困地区公共数字文化服务提档升级”项目。其中,2017年中央财政向武陵山片区所在的四省市累计转移支付专项资金1515万元,共建设乡镇基层服务点219个,数字文化驿站296个。进一步整合数字文化资源,形成资源点播、共享直播、活动预约、场馆导航、大数据分析五大核心功能,实现“政府端菜”与“群众点菜”相结合的公共数字文化服务。2017年,通过中央财政向武陵山片区所在的四省市拨付2527万元,支持文化共享工程分中心地方资源建设。
 
  四是开展文化志愿服务活动。在包括武陵山片区在内的中西部贫困地区,实施中西部地区农村文化志愿服务行动计划、全国文化志愿者边疆行,共向武陵山片区所在的四省市实施22个项目,组织招募300多名文化志愿者,以“大舞台”“大讲堂”“大展台”等形式服务近4万人。
 
  五是支持发展特色文化产业。建设完善国家文化产业项目服务平台,开展文化产业项目征集工作,为包括武陵山片区在内的全国文化产业项目搭建展示推介、交流合作的平台。通过中央财政文化产业发展专项资金重大项目“支持特色文化产业发展”,为武陵山片区“土家织锦研发、应用及推广建设项目”提供资金支持,金额为100万元。
 
  六是提升非遗保护利用水平。截至2017年底,通过中央财政共支持3个生态区建设经费7577万元,支持3个生态区建设了4个非遗综合性传习中心、47个非遗传习点。积极在文化生态保护区推动传统工艺工作站建设,培养传统工艺队伍、增强发展后劲,助推精准扶贫。
 
  七是推动乡村旅游发展。会同国家发展改革委、国土资源部等12个部门联合开展乡村旅游扶贫工程行动,将武陵山片区内2106个村列为乡村旅游扶贫重点村予以支持。加大资金和项目帮扶。2016年,安排旅游发展基金6000多万元,用于补助四省市旅游基础设施和公共服务设施建设项目,其中直接补助武陵山片区1000多万元。
 
  八是加强人才队伍建设。截至目前,共选派了1.3万多名优秀文化工作者到四省市开展文化服务,为当地培养了近1000名急需紧缺的文化人才。同时,加强武陵山片区人才培训工作力度。通过全国省地县文化厅局长轮训、乡村旅游扶贫重点村村官培训等,加强武陵山片区文化建设和旅游管理人才培养,提升武陵山片区文化和旅游人才业务素质。
 
  下一步,文化和旅游部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫的工作原则,坚持问题导向,聚焦重点工作,全力支持武陵山片区文化事业、文化产业和旅游业发展,推动当地群众同全国人民同步进入小康社会。
 
  积极发挥开发性金融的优势和作用
 
  国家开发银行
 
  国家开发银行于2013年开始与国家民委密切合作,共同推进武陵山片区脱贫攻坚工作。截至今年上半年,累计向武陵山片区发放精准扶贫贷款872亿元,其中今年新增发放86亿元。国家开发银行支持武陵山片区脱贫攻坚的主要做法可以概括为“四个坚持”。
 
  坚持银政合作,凝聚各方合力,不断完善脱贫攻坚机制建设。一方面,国家开发银行从县域平台准入、贷款规模安排、项目评审条件等方面提出差异化支持政策,4家分行积极与省、市、县各级政府部门加强合作,通过签订合作协议、创建合作机制等方式,全面加大支持力度。另一方面,大力实施东西部扶贫协作行动,促成江苏苏州和贵州铜仁、浙江杭州和湖北恩施、山东济南和湖南湘西等地方政府与相关分行签署东西部扶贫协作合作协议,建立信息互通、资源共享的协作机制,形成区域脱贫发展的新动力。
 
  坚持模式创新,加大融资力度,着力破解贫困地区发展的瓶颈制约。国家开发银行利用集中、长期、大额的资金优势,累计向武陵山片区发放交通、水利、电力等重大基础设施贷款417亿元。特别是重点围绕贫困村村组道路、安全饮水、环境整治等难点和短板,通过整合财政涉农资金撬动信贷资金方式,在不增加地方财政负担的前提下,向武陵山片区承诺贫困村提供工程贷款322亿元,累计发放132.3亿元,惠及31个贫困县、2769个贫困村、139万建档立卡贫困人口。通过省级“统一贷款、统一采购、统一还款”的方式,向武陵山片区承诺易地扶贫搬迁贷款263亿元,发放102亿元,惠及26万建档立卡贫困人口,大力推动搬迁后产业发展和小城镇建设,支持生存环境恶劣的贫困群众“挪穷窝、换穷业、拔穷根”。
 
  坚持因地制宜,围绕特色优势,加大产业扶贫力度。截至今年上半年,向武陵山片区累计发放产业扶贫贷款34亿元。一是结合武陵山片区资源禀赋,大力支持旅游扶贫。与湘西土家族苗族自治州政府签订《大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路建设战略合作协议》,发放旅游扶贫贷款14.2亿元,使大湘西精品旅游网初具效应。二是发挥龙头企业带动作用,将产业发展与贫困人口的脱贫衔接起来。发放2500万元支持湖南花垣县十八洞村2100亩种植区配套及果蔬贮藏加工区建设,通过土地入股、带动就业等利益联结机制,惠及周边2352户贫困户。三是针对贫困农户和企业小而散、贷款难的特点,创新设立“开行小额农贷”,用批发贷款的方式支持合作社和贫困农户发展高山蔬菜、特色养殖等产业,覆盖武陵山片区12个县,发放贷款17.5亿元,直接惠及9837户农户、121家合作社、124家中小企业。
 
  坚持融智扶志,强化智力支持,提升贫困地区内生发展动力。一是大力支持教育扶贫。发挥助学贷款主力银行作用,向片区内累计发放助学贷款36.6亿元,支持家庭贫困学生43.4万人次,实现助学贷款在武陵山片区全覆盖。二是加大人才支持。向武陵山片区专门派驻25名扶贫金融专员,在政策宣传、规划编制、扶贫项目策划、融资模式设计等方面协助地方政府推动脱贫攻坚工作。三是做好规划咨询。发挥专家、行业优势,为湖北咸丰、巴东等地区编制完成《开发性金融服务咸丰县脱贫攻坚融资规划》《湖北省巴东县脱贫攻坚规划咨询报告》,提升脱贫攻坚的科学性和精准度。四是加强地方干部培训。为武陵山片区举办两期脱贫攻坚地方干部培训班,累计培训干部308人,实现片区71个县全覆盖,有效增强了地方干部运用金融手段推进扶贫工作的意识和能力。
 
  下一步,国家开发银行将按照中央部署和本次会议要求,与国家民委、国务院扶贫办等部委和各省市政府加强合作,继续发挥开发性金融的优势和作用,突出精准带动,注重扶贫实效,为助推武陵山片区脱贫攻坚和经济社会发展作出更大贡献。
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