6月19日，美国常驻联合国大使妮基·黑莉在美国国务院出席新闻发布会并向全世界宣布，美国退出联合国人权理事会。这意味着美国提前结束原本2019年到期的任期。
美国此次匆忙辞职，理由大概有四点。
一是表明对盟国以色列的坚定支持。黑莉在新闻发布会上对美国退群理由进行阐释时明确指出，联合国人权理事会对以色列“存在偏见”。实际上早在2017年，美国方面就表示，如果联合国人权理事会不解除“对以色列的不公正待遇”，华盛顿方面就将退出该组织。2018年年初以来，联合国人权理事会已通过5个反以色列决议，这显然激怒了美国。出于对盟国以色列的支持，美国要以这个极端的方式表明态度以示抗议。美国称联合国人权理事会对以色列的多番指责是“不合比例的关注”与“毫无休止的敌对态度”。
二是美国认为联合国人权理事会效用有限。美国认为联合国人权理事会并不能有效保护人权，比如对在伊朗、委内瑞拉等国发生“大规模侵犯人权”问题时未能及时作出应对。在美国看来，联合国人权理事会并不能服务于美国的人权外交需求，相反，有时还成为美国人权事业的牵制。鉴于人权理事会的广泛代表性，且发展中国家较多，这使得美国在该机构的话语权和影响力比较有限，美国并不能在该机构中发挥领导力，这让美国很是不爽。
三是美国多次推动联合国人权理事会的改革计划落空。美国常驻联合国代表指责该机构存在不合理的地方，甚至说联合国人权理事会为“藏污纳垢之地”，指责一些国家阻挠美国对该机构的改革。美国不仅未能推动该机构改革，还成为该机构的批评对象。比如前不久，联合国人权事务高级官员扎伊德·拉阿德·侯赛因批评特朗普政府的移民政策，指责美国政府虐待儿童。2018年以来，美墨边境1995名移民儿童被强行从父母身边带走，骨肉分离的悲剧引发舆论强烈反弹。这些显然使得美国很不高兴。
四是美国承担国际责任的意愿下降。纵观特朗普执政以来，美国退出的重要国际组织，撕毁的重要国际协议已经比比皆是，一连串的退群毁约举措让世界已经见怪不怪。缘何会出现如此情况，这与特朗普政府推行“美国优先”的政策导向不无关系。美国优先实际上也是美国国内优先，特朗普政府专注国内经济振兴，对国际领导、国际规则不太感兴趣，反倒是卸责现象明显，因而退群毁约也就在情理之中。
整体而言，美国退群对联合国人权理事会影响不大。不过美国开了个不好的头，严重地削弱了人权理事会等国际组织的权威性，这对于全球治理而言并非好事。“美国优先”的外交导向使得美国越来越是只要里子而不要面子，这毫无疑问会削弱美国的国际信誉，使得美国的国际动员能力受到冲击，从长期来看，对于美国的国际领导地位将造成负面影响。
（凌胜利 外交学院国际安全研究中心秘书长、副教授）
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