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从源头保障边远贫困地区人群受教育机会

2017-05-16 13:57:38   来源:中国民族报   作者:
  5月10日,教育部印发了《关于做好2017年普通高等教育招生计划编制和管理工作的通知》(简称《通知》),提出了今年计划管理工作的“五个确保”,从源头对边远贫困地区人群受教育机会予以必要保障:继续统筹维护各地考生的切身利益,确保各地高考录取率不降低;继续实施国家支援中西部地区招生协作计划,确保省际录取率差距进一步缩小;适度扩大国家农村和贫困地区定向招生专项计划实施规模,确保重点高校招收农村和贫困地区的学生人数进一步增加;引导中央部委所属高校适度增加本科招生规模,确保这些高校投放到31个省份的招生计划总量不降低或略有增加;进一步加强宏观调控和规范管理,确保国家年度高等教育事业发展目标得到更好落实。   
 
  统筹维护考生利益,缩小区域教育差异
 
  据教育部有关负责人介绍,每年的招生计划总量,由国家发展改革委和教育部根据国家教育发展规划确定的5年、10年高等教育发展目标,结合国家年度国民经济和社会发展实际情况,提出安排建议,经全国人大审议通过后执行。
 
  “招生计划编制和管理不是单纯的教育决策,而是国家综合决策,直接服务于国家战略。招生计划编制工作对于缩小区域教育差异、促进区域教育公平有非常重要的作用。”中国教育学会会长钟秉林认为,当前,我国已经迈入小康社会的最后攻坚阶段,同时也处在改革的深水区,贫富差距和社会稳定成为突出问题。教育是实现社会流动的主要途径,关乎公平正义。寒门子弟能否通过读书改变命运,一直是社会和舆论关注的焦点。因此,入学机会补偿是教育决策中必须考虑的重要问题。
 
  2017年全国和分省分部门普通本专科招生计划安排,就是在综合考虑教育“十三五”规划目标、考生入学机会和高等教育发展实际等多方面因素基础上研究制定的。
 
  教育部负责人表示,国家安排重点考虑的是各省高考报名人数和入学机会、经济支撑能力和高校办学条件、区域公平和国家重大战略等一系列因素,每年各省高校招生计划随上述因素的变化动态调整。
 
  从源头保障边远贫困地区人群的受教育机会
 
  “对于高等教育入学机会的地域差异进行干预,补偿边远贫困地区人群的受教育机会,不仅是现实和道义的需要,而且更是法定义务。”钟秉林说。
 
  国家从源头上对边远贫困地区人群给予了必要保障,具体有“两大招”:“国家支援中西部地区招生协作计划”(简称“国家协作计划”)和“国家农村和贫困地区定向招生专项计划”(简称“定向招生计划”)。
 
  “国家协作计划”于2008年启动,是国家专门安排给录取率相对较高、高教资源相对充裕省份的招生计划增量,在不降低本省高考录取率前提下,面向高考录取率较低且办学条件不足的中西部省份招生,是为促进区域入学机会公平实施的专项计划。
 
  “该计划实施9年间,录取率最低省份与全国平均水平差距缩小了12个百分点,如果按在校生规模1万人折算,相当于为中西部地区增设了100多所普通高校,圆了中西部地区100多万孩子的大学梦。”教育部有关负责人介绍。
 
  “定向招生计划”由中央部委所属高校和地方所属重点高校承担,面向农村和贫困地区招生。5年来,该专项计划累计招收农村和贫困地区学生27.4万人。2015年,中国科学院对专项计划实施情况进行了第三方评估,显示高校满意度达80%,学生满意度达90%,地方满意度达100%。
 
  2017年,“国家协作计划”共安排28.7万人,其中本科16.7万人、高职(专科)12.0万人,预计省际间录取率差距将进一步缩小。“国家定向招生计划”中,国家专项计划招生规模安排6.3万人,地方专项计划招生规模原则上比2016年增加10%以上,高校专项计划招生规模不少于有关高校年度本科招生规模的2%。
 
  调节未形成对发达地区的逆向歧视
 
  “有些省份高等教育比较发达,高等教育容量在满足当地生源需求的同时还有剩余,而有些省份高等教育不够发达,不能完全满足本地生源的需求。”钟秉林表示,协调利用发达地区过剩的高等教育资源为不发达地区提供高等教育,既能促进入学机会公平,也能提高教育资源使用效率。
 
  “国家协作计划”致力于缩小省份间录取率的差距,但一些“优势”省份也担心动了本省孩子的“奶酪”。大家最担忧的,是以中央部委高校为代表的优质高等教育入学机会是否减少。据此,教育部有关负责人特别强调,“国家协作计划任务由地方所属普通本科和高职院校承担,不影响中央部委所属高校投放到各省份的招生计划”。2017年,教育部引导中央部委所属高校适度增加本科招生规模。
 
  “各中央部委高校的招生总规模有所增加,投放到各省的招生计划可以做到只增不减,即在优质高等教育资源总量适度增加的前提下进行增量调整、动态优化。”钟秉林强调,当前中央政府调节招生计划分配采用的是扩大优质教育供给,在增量中动态优化的策略。优质教育的绝对量在增加,调节并没有形成对发达地区的逆向歧视。

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