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【本网】法治的“中国道路”可有效促进中国人权事业新发展

2017-04-13 15:09:29   来源:中国人权网   作者:贾璞玉

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西北政法大学人权研究院副院长钱锦宇教授作大会发言(摄影:贾璞玉)

  4月11日,由中国人权研究会主办、西南政法大学人权研究院承办的“全面推进依法治国与中国人权事业的新进展”理论研讨会在重庆召开。西北政法大学人权研究院副院长钱锦宇教授在大会发言中提出中国国家治理现代化需要法治,通过建设法治的“中国模式”来提升和发展中国的国家治理体系和治理能力,逐步实现推进中国人权事业发展这一根本目标。会议期间,钱教授接受了中国人权网的专访。

  中国人权网:您提到中国国家治理现代化需要依托法治,法治是实现中国现代化国家治理的一种根本方式,请问中国需要什么样的法治呢?请您对您提出的法治的“中国模式”做一下具体说明。

  钱锦宇:中国需要的法治,绝不是西方中心主义观念中的“法治”,而是一种展现中国特色的治理模式,只有真正基于中国立场、呈现清晰的中国问题意识和创造具有中国特色路径方式的法治,才能有效地落实、保障和推行中国自身国家治理的现代化。之所以一定要强调“中国模式”,是因为一方面法治作为世界各国均认同的具有正当性的统治模式,有其自身的普遍性,例如强调通过法律实施治理、宪法法律至上、将权力关进制度的笼子等观念和原则,但是每个国家的国情又不同,不同的历史文化传统、不同的民族习惯、不同的政治制度的基本原则等,都形成合力,决定着法治在各个现代国家中的具体实行中必须要体现出的特殊性。事实上,如果将一个放之四海而皆准的国家治理模式套用到任何一个国家,是很难实现其内含的价值和预设的意义。每一种国家治理模式,包括法治在内,都有其自身的民族元素和民族精神在里面,西方国家也不例外。

  中国人权网:在您看来,“中国模式”的法治和西方的法治间存在的最大区别是什么?

  钱锦宇:思考法治的“中国道路”和西方中心主义法治观的不同和差异,逻辑起点应该是国情。这也是思考所有中国问题的一个起点,是任何一个客观的学者绕不过去的问题。对于法治的“中国道路”而言,最大的特征就是以人为本,在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一中,最大限度地去实现人的自由和尊严,社会的公平和正义。我觉得这点是很有特点的,而且其有效性在中国的政治实践中也得到了体现和检验。

  中国人权网:党的十八届四中全会决定指出,法律是治国之重器,良法是善治之前提,刚刚您也提到了“善治”是中国人权事业发展的有效保障,请您进一步阐释一下“善治”的概念以及“善治”与中国人权事业发展之间的关系。

  钱锦宇:善治的本意是良好的治理,是使公共利益最大化的社会治理过程和人权事业发展的保障。实际上,正是西方传统民主统治的异化,使得“善治”成为人们开始探索的一种新的治理理念和治理模式。当前,西方国家的传统民主统治模式的合法性危机正在不断加剧,西方民主制度的精英化已经难以有效地展现多数人的意志。美国爆发的“占领华尔街”运动就是经典例子。西方民主理论家约瑟夫•熊彼特就精辟地指出,西方民主仅存在于选举过程中,选举一结束,民主即终结。所以说西方国家不得不寻求善治,以缓解传统民主统治的合法性危机。总体来说,善治的核心是多元共治,扩大治理参与的多样化,让各种积极的社会力量都参与到公共事务和国家治理中,力求社会公共利益的最大化。在这个过程中,所有的活动应该是以一种有序的、有效的合作治理的方式进行,应该是一种有序化的善治过程。在中国,这种有序化的实现需要两个依托和保障,一个是法治,一个是党的领导。中国的国家治理是以法治为中心,围绕人权保障和人的全面发展这一目标,有机地嵌入具有中国特色的公众参与和政府信息公开制度等公共参与形式,实现党的领导、人民代表大会制度和公众参与的有效结合,推进中国人权事业的不断发展。

  中国人权网:您提到西方的民主制度是“选举一结束,民主即终结”,请您对此进行一下解释说明;与之对应的中国特色的民主制度是什么样的呢?

  钱锦宇:美国“占领华尔街”、“占领华盛顿”、“民主之春”运动和法国“黑夜站立”运动,就是西方传统政治治理模式的合法性危机的体现,也反映出了民众对于传统民主统治模式异化的不满。正是因为人们看到百分之一的精英统治着百分之九十九的民众,所以“占领华尔街”游行队伍才会打出“我们才是百分之九十九”这样的标语。善治的提出,就是想化解这个矛盾,但由于“善治”提出得较晚,从理论到实践都还不成熟,不管是在中国还是西方国家都还不成熟,大家都还在摸索。与西方的情况不同,善治在中国的提出,在我看来,是为了提升国家治理体系和治理能力的现代化,推进国家治理的现代性建构。而我们中国特色的民主政治制度,就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的中国特色政治制度。充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度的作用,贯彻群众路线,推进有序的公共参与,能够为为善治的建构提供了丰富的资源,关键在于怎么样才能够有效地总结、提炼和运用这些资源。这应该是一个需要不断探索实践的过程。

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