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云南:五年内改造二百五十万户农村危房

2016-12-12 09:16:39   来源:人民日报   作者:张帆、李茂颖
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  甘家寨,这个在云南鲁甸地震中“消失”的村庄,如今一座座敞亮的农家新屋在震后的废墟上重建。“把乡亲们都接到新家了,89户,一户也没少!”冬日寒冷,但龙头山镇党委书记李善云一脸暖色,“今年花椒收成不错,卖价也高,农家乐再慢慢做起来,我对新甘家寨很有信心。”

  在农村,房子承载着一家人的幸福和希望。2015年初习近平总书记考察云南时,嘱咐要把住房质量放在首位,提高抗震水平,建设抗震民居,确保灾区群众住有所居、住有所安。当年起,国家连续两年下达云南农村危房改造任务超过40万户,居全国第一。

  再有一个月,苗族村民张文学的两层新房就可封顶。今年初,张文学从广东回到家乡禄劝县大平地村,夫妇俩用打工的积蓄,加上政府补助和贴息贷款,在村里的扶贫移民安置点上忙活开了。“新房有卫生间,干净多了,和城里人住的一样。”不久前,粤滇扶贫协作正式启动,珠海对口帮扶怒江,东莞、中山对口帮扶昭通,每个贫困县今年将得到1000万元资助,主要用于农村危房改造等基础建设。

  云南是全国破坏性地震较多、灾情严重的省份之一,仍有93个扶贫开发重点县和片区县,数量居全国第一,今后3年有471万人口需要脱贫。为确保贫困群众有安全适用的住房,云南农村危房改造工程正啃下一个个“硬骨头”。2009年云南正式启动农村危房改造试点,至2014年全省投入资金147亿元,带动农村危房改造建设投资1690亿元,直接惠及238万户、920多万农村人口。2015年至2019年,全省每年实施农村危房改造和抗震安居工程50万户,5年将完成250万户整体性危房改造任务。

  腾冲银杏村维护传统村落风貌的同时,引导村民按规划改造房屋、向旅游功能转型,2015年全村接待游客26.6万人次,农民人均纯收入达11361元,成为中国首批乡村旅游模范村。

  农村危房改造将与传统村落保护、发展乡村旅游相结合,像银杏村这样有特色风貌、基础设施完善、环境优美的美丽宜居村寨,正成为云南的一道新风景。

  相关报道:云南每年改造五十万户危房

  “交通靠走、治安靠狗、通讯靠吼、娱乐靠酒……”在云南的一些边远地区,各式各样的危房一住就是几十年。

  2009年,云南启动农村危房改造试点,大量农村贫困农户迁入功能完善、结构安全的新农房。从2015年开始,云南计划每年实施农村危房改造和抗震安居工程50万户,5年共完成250万户整体性危房改造。云南省委主要负责同志要求,要以强烈的政治责任感,打好农村危房改造和抗震安居工程建设这一重大战役。

  大震不倒小震可用

  老少住上“保命房”

  “要找个安全的地方修!”“这回盖房子得把钢筋加牢实了!”重建家园前,鲁甸龙头山镇营盘村新发村村民小组的村民连着开了好几次大会,推选出几户村民代表组成联建理事会,代表村民协调监管。

  过去的老房子都是土墙,整个村子100多户能修得起砖混房的不超过8家。“地震的时候一片片地倒,损伤太惨重了。”新发村村民小组副组长杨发坤说,“现在有政策支持,一定要修得结结实实的。”

  为保证房子的结构稳定和安全,村民小组请专家设计了好几个方案供村民挑选。在建房过程中,有专家对抗震设防进行技术指导。“我们理事会的成员培训了好几次,回来再教给村民们。”村民小组组长刘和清说。

  资金到位,新发村热火朝天地干了起来,很快,家家户户都搬进了新居。“我们这儿经常地震,房子好一点,睡得踏实。”杨发坤笑着说。

  云南是地震多发省,具有频度高、震级大、分布广、灾情重的特点。经过危房改造,农村民房在近年来几次较大地震中无一倒塌。鲁甸地震后,云南加快了在抗震设防高烈度地区、地震活跃地区的改造进度,进一步提升住房的抗震水平。

  “在农村建房,一定要实现抗震安居‘大震不倒、中震可修、小震可用’的要求。”省住房和城乡建设厅副厅长赵志勇说。

  众筹资兜底贫困户

  人人住得起“安居房”

  “晴天怕火,雨天怕漏,一刮风都怕倒。”说起自家的老房子,村民保体安就皱起眉头……他口中的“老房子”已经成为历史。2015年,保体安所在的曲靖市陆良县小松毛村小组开始实施农村危房改造,包括保体安在内的87户农户被列入计划。

  “小松毛村需要改造的农户数量大,我们重新选址进行了集中安置,再根据每户具体情况分类指导,因户施策。”小松毛村所在的大竹园村党总支书记王贵荣告诉记者,“为了改变人畜混居的脏乱差情况,我们预先在村里的下风口建好集中养殖点,猪牛已经先大家一步搬进‘新家’了。”

  “没想到我这个年纪还能住上新房子。”80多岁村民保富才的新家位于小松毛村最中心位置,这幢两层四合院式楼房正是小松毛村的兜底房,免费安置村里近20户极度困难的孤寡、鳏独、残障农户。

  近年来,在实施农村危房改造项目和资金安排上,云南向贫困县倾斜,优先保障建档立卡户、低保户、五保户和贫困残疾人等四类人的补助与贷款,并通过整合各项资金,开展贴息贷款政策。通过“群众自筹一点、亲朋好友借一点、信用社贷一点、承建方垫一点、政策性补助一点”,极大缓解了农户筹资难题。

  针对一些农户自筹资金困难、无力建房的实际,云南各地以村为单位,通过创新帮建或合建、建设农村互助养老院等新模式,适当缩小面积、科学设计户型、严控房屋造价,让每个农户都住得起“安居房”。

  建新房不欠新债

  村民筹款有门路

  在自己60岁的时候,刘永华迎来了人生中的大喜。受益于农村危房改造项目,家住昭通市洛旺乡怀来村的老刘拆掉过去的土坯房,建起钢筋水泥房,“现在的房子比过去好了五倍还不止。”刚搬进新家的老刘恨不得领着所有来参观的人绕上两圈……

  对于农户来说,建房所需要的资金并不是个小数目。云南省委主要负责同志曾多次强调,农户既是建房实施主体和建设主体,也是贷款主体和还款主体,不能头脑发热脱离实际建房,更不能因建致贫、因建返贫。

  “我们一方面严格控制建房面积,适当考虑农户功能性住房面积需求;一方面鼓励农户根据自身经济条件先满足基本需求。这样也可以防止农户因大量举债致贫。”昭通市住房和城乡规划建设局张尧鉴科长说。

  在外打工的魏显富回到昭通市威信县楠木村任村支书后,就没怎么休息过:既要找地方修房子,还要带村民搞产业挣票子,“房子说修就修,欠了一大笔债,村民怎么还?”为筹措资金,楠木村积极发展绿化苗木产业,种植区覆盖农户1587户7111人,其中贫困户240户823人。

  在禄劝县大平地村,72户村民除个别家里有特殊困难的,都在村里的异地扶贫安置点忙活盖新房。村民龙文清盖房除了享受政府的补助外,政府还协调了6万元的贴息贷款。“贷了款,那得还呢,在村里指导下,我准备多养些牛羊,现在路修到家门口,不愁卖不出好价钱。”龙文清说。(来源:人民日报 记者 张 帆 李茂颖)

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