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《日美地位协定》修改:“小打小闹”不足以平民意

2016-07-08 08:50:10   来源:人民日报海外版   作者:顾彦秋

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冲绳民众抗议美军暴行。 图片来源:中新网

  据《日本经济新闻》报道,日美两国政府本月5日就防止冲绳县美军工作人员强奸杀害女性事件再次发生的举措达成了协议。日本与美国将修改《日美地位协定》,对美方享有优先审判权的“美军工作人员”范围作出限定,以期安抚冲绳事件之后日本沸腾的民意。

  日本民众并不买账

  《日美地位协定》是确定驻日美军及军属在日本法律地位的外交协定,该协定规定对“美军工作人员”执行公务时的犯罪行为美方享有优先审判权。此前该协定仅将“美军工作人员”的范围规定为属于美国国民、非军人且“受雇于驻日美军、随同美军在日本工作”的人员。其中“随同美军”的范围模糊不清,完全由美方的任意解释而确定。

  “自1960年签署该协定到现在,驻日美军屡屡犯下强奸杀人或其他刑事案件。”中国社会科学院日本研究所外交研究室主任吕耀东在接受本报采访这样说。

  而在此次日美共识中,协定中的“美军工作人员”被明确划分为包括“受雇于美国政府且为驻日美军工作的美籍民间人员”等在内的4类,拟将不具备高度专业技术和知识的人员排除在外。此次修改一定程度上减少了受协定保护的适用对象,扩大日本对相关犯罪行为执行司法审判的范围。据悉,日美双方今后数月将通过谈判,制定具有法律约束力的文件,对细节部分作出规定,使协议更具分量。

  据日媒报道,日本外务相岸田雄文称:“美军工作人员的范围无疑将缩小。”他表示,按照新规定,此次冲绳事件的嫌疑人将被排除在美军工作人员之外。

  然而,日本当地民众似乎并不买账。有日媒分析称,此次协定缩小范围只是“小打小闹”;日本冲绳县知事翁长雄志认为此次共识并不彻底,对其“是否具有实效性”表示担忧。

  压力之下被迫让步

  自本年4月日本冲绳县发生美军强奸杀人案以来,冲绳民众对驻日美军的反抗情绪日渐升温,冲绳县政府方面对“根本性修正《日美地位协定》”呼声也一直不绝于耳。此次由日本部长级官员与美国驻日大使针对协定修改达成高级别的协议,在一定程度上显示出日美双方期望获得冲绳县人民理解的姿态。

  外交学院国际关系研究所教授周永生在接受本报采访时表示:“目前在日美关系中,日本地位有所上升,美国地位则有所衰落,美国将日本作为‘亚太再平衡’战略中的核心支柱,面对日本提出的要求美国不得不开始慎重考虑,此次协定修改可看做美国的一个让步。”

  有报道质疑,日本政府在此时宣布共识是否出于对本月10日日本参议院选举的考量。对此,吕耀东表示:“通过宣布共识制造舆论,来化解日本民众及在野党在选举中对自民党的进攻势头,我想这方面的因素也是有的。”“在日本参院选举之前公布此消息是日美政府的一种策略,此举让日本民众看到安倍政府对美国的外交、对日本民众利益的保护是有成效的,以此为其在选举中获得更高的支持。”周永生亦如是说。

  无关痛痒 无损同盟

  周永生进一步指出:“此次调整不涉及美国军队的官兵,只涉及为美军服务的工作人员,是非常小范围的,并没有改变驻日美军拥有治外法权这样一个法律地位的实质。”有关数据显示,2013年冲绳县内的美军、工作人员及其家属约有5.2万人,工作人员仅占其中的2000人不到。此次修改虽然对“美军工作人员”的范围有所限制,但是对犯罪行为的遏制效果却微乎其微。

  “协定微调治标不治本,这是美国政府挤牙膏式的应付措施,现在的结果无损于日美同盟关系的发展,在冲绳的美军也不会受到丝毫影响。”吕耀东这样表示。周永生也称:“协定修改只是美国政府老到的外交策略,使冲绳民众的情绪得到一定缓冲,不会对日美同盟关系产生任何撼动。”

  但是,“民众的眼睛是雪亮的,面对政府的简单处理,冲绳反抗的声浪不会停息,只会愈演愈烈。在目前日美同盟渐趋强化的趋势之下,驻日美军与当地民众的冲突问题无法彻底解决,与以往类似的犯罪还会发生。”吕耀东这样说。

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