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480多万人口亟待脱贫 河北精准扶贫再发力

2015-11-05 11:52:46   来源:人民网   作者:
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  “十二五”期间,河北省扶贫开发工作取得显著成效。2011年-2014年平均每年减贫100万人左右,三年累计减少395万贫困人口。2014年底,全省有10个重点县脱贫出列,100万农村贫困人口实现稳定脱贫。但是,目前全省还有62个贫困县、7366个贫困村、485.5万贫困人口,主要集中在燕山-太行山片区、黑龙港流域和环首都地区,并且全省62个贫困县中有58个县还属于限制开发区域。
 
  “这些地区面临贫困程度深、资源禀赋差、发展约束重等困难,扶贫开发任务非常艰巨。河北必须采取超常规的手段和措施,才能完成2020年全面如期脱贫同步实现小康的目标。”河北省扶贫办副主任王留根说。
 
  今年,河北省进一步创新扶贫工作机制,特别是把产业扶贫作为片区攻坚与精准扶贫的有力抓手,将实施“互联网+”行动计划作为重大机遇,大力发展股份合作制经济,全力打好扶贫攻坚这场硬仗。
 
  产业扶贫要有特色:量身定做 精准滴灌 靶向治疗
 
  在河北保定有9个贫困县,占县(市、区)、开发区总数的三分之一。贫困人口91.12万,占农村人口的15.9%。贫困地区面积1.38万平方公里,占全市总面积的62.4%。贫困人口多、地区广成为一块“难啃的硬骨头”。
 
  “以前搞扶贫就是撒芝麻盐儿,没什么效果。现在讲究精准扶贫,就是要对症下药。”河北省社科院京津冀协同发展研究中心主任陈璐分析到。对此,保定也意识到这一问题,因地制宜,大力发展特色产业,开始改“漫灌”为“滴灌”,实行靶向治疗。
 
  把太行山变成太阳山。保定发挥“双料”低碳城市的优势,实施光伏产业扶贫,规划建设太行山光伏产业带,先后引进中电投、英利等电力巨头,实行光伏“上山、下地、进场(厂)、入户”四位一体发展模式,这将实现包括减贫增收、节能减排、壮大新能源等方面的综合效应;而在生态涵养区的涞源县则实施旅游产业扶贫,大白石山30多个旅游专业村从最初赏景、吃饭式的“农家乐”向集体验、采摘、休闲等于一体的“生态游”提档升级,旅游接待人次达到4000万人次,旅游综合收入超过300亿元,带动4万人增收,变西部贫困山区为“金山银山”。
 
  小康路上不落一户一人。保定把发展种植养殖和林果业作为加强生态建设和促进贫困群众增收的重要手段,实施绿色生态产业扶贫,发展了无公害蔬菜、中药材等特色产业,建设了苹果、梨、核桃、红枣、桃、柿子6大类林果基地,培育了阜平大枣、顺平三优富士等知名品牌。
 
  创新光伏、旅游、绿色生态产业等扶贫新机制、新模式,抓点扩面,据统计,“十二五”以来,保定已有70万贫困群众摆脱贫困,573个村整体脱贫,提前一年完成了“十二五”扶贫规划的434个村、56万人的减贫任务。目前,保定继续在京津冀协同发展中强力打好扶贫开发攻坚战,确保2017年贫困县基本脱贫、2020年全面建成小康社会。
 
  电商扶贫要有保障:拓渠道 增收入 强辐射
 
  今年10月份,河北启动了“互联网+扶贫”行动,依托阿里巴巴等互联网企业,积极探索推广贫困地区电商扶贫等模式,打造全省“互联网+扶贫”精准扶贫体系。而在此前,电商扶贫就已经让河北百姓尝到甜头。
 
  “开一间小店,贩卖美好,不过是追求内心的梦,希望努力之后实现的光辉,照进现实。”这是来自邢台市平乡县艾村的淘宝掌柜尚振宇贴在店铺首页的话。几年前,在外地建筑工地绑钢筋的他,听说村里有人开淘宝店效益不错,便萌生了回家创业的想法。2013年5月,尚振宇在淘宝开起了“小胖子童车店”。从开始没有信誉销量很少,到现在平均每天能接到近百个订单,实现年收入百万元,是尚振宇万万没有想到的。
 
  “这得益于去年县里把淘宝电商纳入了扶持范围。”平乡县扶贫办主任池庆瑞说。乘着“互联网+扶贫”的东风,该县成立了电子商务产业领导小组,组织编制县域电子商务产业规划,制定电子商务发展扶持政策。财政每年列出300万元的电子商务发展定向扶持资金,用于政府投入配套设施建设。同时,该县建立起了覆盖全县的三级网店运营体系、配送到村物流体系和人才培训体系,并依托扶贫专项资金、小额贷款、扶贫贴息等扶持形式,引导、带动贫困户投身电商创业。
 
  这几年,平乡县自行车零配件、童车等在转型升级过程中,细分形成的产品种类已经成为非常适合在网上零售、直接快递入户的网商产品,目前全县形成了“千家万户忙电商、脱贫致富奔小康”的创业热潮。据统计,现在平乡县登记各类在线电子商务(企业)网店上万家,直接参与网上创业人员达到2万人,农村电子商务全产业链条的就业人员达8万人,2014年网络直接交易额超过10亿元。
 
  池庆瑞告诉记者,目前全县78个新建档立卡贫困村中,已有42个村实施了电商扶贫项目,涉及1320贫困户,4600从业贫困人口。预计到2016年底,将实现全村建档立卡贫困户电商等扶贫产业全覆盖,贫困户将全部稳定脱贫出列。
 
  股份合作要有聚力:建园区 强龙头 抵风险
 
  如果要问中国北方食用菌交易市场在哪里,你肯定想不到在河北省平泉县。在这里,不仅建立了阿里巴巴、“一亩田”等电商平台,上线运营了中华蘑菇网、中华杏仁网,而且形成遍布全县城乡、延伸全国的线上线下销售流通网络。
 
  围绕食用菌等农业主导产业,以园区为平台,平泉县探索实施了政府、龙头企业、金融机构、合作社、农户“五位一体”的合作模式,整合资源。在尝试企业建好园区后,将大棚、菌棒低价租赁或赊销给入驻贫困户,再由龙头企业与农户直接签订保护价收购协议。实践证明,通过销售网络使食用菌、蔬菜、杏仁等专业村打造的农产品畅销全国,远销东南亚、韩国、日本等国家或地区,使贫困户在“家门口”实现了稳定就业。目前全县省级以上龙头企业已达到13家,农民合作专业组织近900家,每年带动3000贫困人口实现脱贫。
 
  “户户有股份,人人有事做,天天有钱赚”。为了降低脱贫风险,平泉县还试行了由贫困村村委会组织贫困户成立养殖专业合作社的办法,社员与合作社签定“扶贫资金入股分红协议书”,社员自愿将扶贫资金加入合作社,入股分红。变扶贫资金到户为资本到户、权益到户,推行扶贫资金打捆入股龙头企业,贫困户以土地承包权折价入股企业,租金随行就市,贫困户按股分红,企业优先录用入股群众就业,使贫困群众可以拿到保底租金、分红和打工工资三份收入,这将大大提高贫困户积极性,加快脱贫致富的步伐。目前,全省贫困地区股份合作制经济组织已达1148家。
 
  “十三五”期间,河北扶贫将围绕转变扶贫方式、实施精准扶贫的主题,以产业园区为载体,以调整农业产业结构为主线,以股份合作制经济为路径,以建立城乡统筹扶贫开发投融资体系为支撑,培育发展富民产业,增加贫困群众收入,提升基本公共服务水平,构建“两区两带多支点”扶贫攻坚布局(两区,即京津冀协同发展扶贫攻坚区、黑龙港片区;两带,即燕山扶贫产业带、太行山扶贫产业带;多支点,即全省面上贫困地区),大力实施“四个一批”(通过扶持生产和就业发展一批,通过移民搬迁安置一批,通过低保政策兜底一批,通过医疗救助扶持一批)精准扶贫攻坚行动,确保如期完成脱贫任务,实现480多万贫困人口与全省一道同步小康。
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