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港媒解读“十三五”:五大理念指引发展

2015-11-11 09:31:04   来源:参考消息网   作者:
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  港媒称,十三五新经济时代起跑,中共十八届五中全会制定的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》成为中国新发展阶段纲领,引领未来5年大改革、大转型、大调整时期发展。
 
  据《香港经济日报》11月9日报道,参与起草的中央智囊解读,今次《建议》颠覆过去框架,以全新“1+5+50”格局统筹,“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念,成为未来中国发展的指导理念。
 
  报道称,中国从明年开始将进入第十三个五年规划时期,内地经济正进入新旧发展模式的交替时期,北京有说法指高层将未来5年定位为中国发展至关重要的“大改革、大转型、大调整”阶段。由于这是内地经济新常态后第一个5年规划,又是实现中共设定的全面建成小康社会目标的最后5年,还是新一届政府的首份规划,多重因素令这份规划备受关注。
 
  报道说,根据中国政治程序,中共五中全会先由执政党给出规划建议,政府部门再根据这份建议起草正式的规划纲要,到明年3月的全国人大会议上投票通过,成为最终纲要文本。而在整个过程中,中共的建议无疑是确定规划思路,且最能体现最高领导层治理理念的核心所在。
 
  上周官方公布了《建议》全文,传递出不少政策信号。其中外界关注度最高的是今次在写法上与往年非常不同,不是逐一阐释目标,而是围绕五大理念展开,思路更清晰,更系统化。国家发改委主任徐绍史表示,这五大理念是《建议》重要内容,也是指导十三五规划编制和十三五时期发展的思想灵魂。
 
  报道说,参与五中全会文件起草的国务院发展研究中心副主任王一鸣解读称,《建议》的内容可以归纳为“1+5+50”,即1个总目标——全面建成小康社会、五大发展理念,以及50项新的重大战略、工程、计划、制度、行动清单,如发展分享经济、实施国家大数据战略、“中国制造2025”、开展加快发展现代服务业行动、大规模国土绿化行动等。
 
  报道称,以这一方式书写是坚持战略性和操作性相结合,是理念引领、特点鲜明、措施务实的文件。
 
  事实上,除了格局颠覆以往5年规划建议的框架,今次十三五规划建议还有两大导向思路——问题导向和底线导向,贯穿整份文件。
 
  一位参与起草的专家表示,《建议》在目标设定上突出了全面建成小康社会的难点和短板问题,而五大理念皆为过去发展不足、问题较多的方面,故而需要更有针对性地解决。
 
  报道称,另一方面,对于外界最关注的十三五期间经济增长目标,《建议》只以“中高速增长”带过,并未写具体数字。内地经济学界普遍认为,这种表达方式与过去“7%左右”的方式截然不同,而《建议》中亦高频出现“红线”、“最严格”等字眼,如“划定农业空间和生态空间保护红线”、“坚守耕地红线”、“坚持最严格的耕地保护制度”、“实行最严格的环境保护制度”,及“实行最严格的水资源管理制度”等等,均体现了本届政府着眼于可持续发展的“底线把控”治理理念。
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