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海口法律援助把法律服务送到群众家门口

2015-07-20 15:57:28   来源:法制网   作者:邢东伟
  原标题:海口法援把法律服务送到群众家门口 接地气惠民生促和谐

  冯军等25名归国难民被海南省接待安置印支难民办公室安排到海南一家针织品加工厂。不到一年,该厂面临停产,无法为冯军等人发放工资及办理社保。为此,当事人多次向信访部门、劳动等部门上访,均没得到解决。近日,案件移交给海口市法律援助中心。该中心指派资深律师依法为25名工人讨回社保等补偿金200多万元,一起长达三年之久的涉访群体性纠纷息诉了结。

  就此,海口市司法局局长淡利锋7月16日接受《法制日报》采访时表示。海口法援在市委市政府的关心领导下,不断降低法律援助门槛,实现低收入人群全覆盖;以惠民服务为指引,重点提高服务质量;以维权促稳为目标,主动化解敏感纠纷。构建法律援助“半小时服务圈”,推进组织网络全覆盖,把法律服务送到群众家门口;截至2015年5月,全市累计办理法律援助案件52467件,为58700名受援人挽回经济损失6.92亿多元。

  不断降低门槛扩大法援范围

  1997年4月22日,海口市成立法律援助中心,成为全国最早设立法律援助中心的10个城市之一。2002年8月7日,各区设立副科级法律援助机构,隶属于各区司法局。

  “2005年以来,我市连续6年将法律援助列入全市为民办实事事项,在市委市政府的大力支持下,于2011年纳入常态化管理,不断增加经费预算,为法律援助工作快速发展提供强有力的支持。”淡利锋称, 2014年,市区两级法律援助经费达680万元,比2005年增长了353%。

  淡利锋表示,2001年,海口市颁布《海口市法律援助办法》,使海口成为全国最早出台法律援助地方性法规的城市之一。2009年,为适应法律援助工作的新形势、新变化,《海口市法律援助办法》进行全面修正,其中明确将法律援助经济困难审查标准由城乡低保标准的1.5倍放宽至最低工资标准,并实行动态调整。

  记者在采访中了解到,2008年至今,海口市法律援助的最低标准从260元逐步放宽至1270元,门槛降低幅度达到388%,实现低收入人群全覆盖。同时,海口市法律援助事项范围由11项逐步增加到现在的26项,法律援助范围进一步扩大,使援助对象比例扩大了136%。在此基础上,截止2015年5月,海口市累计办理法律援助案件52467件,为58700名受援人挽回经济损失6.92亿多元;“12348”法律援助热线和法律援助服务窗口接待群众法律咨询25.1万多件。

  据悉, 海口市法律援助中心成立以来,先后获得司法部第二、三、四届“全国法律援助先进集体”、“法律援助便民服务示范窗口”、“法律援助质量与规范化建设先进单位”,司法部、全国残联“残疾人维权先进集体”,全国老龄办、公安部、司法部“全国老年维权示范岗”,全国妇联“维护妇女儿童权益先进集体”等数十项荣誉。

  构建法援“半小时服务圈”

  “为方便群众就近就地申请法律援助,扩大法律援助覆盖面,把法律服务送到群众家门口。”海口市法律援助中心主任张永春对《法制日报》记者说,该市紧紧围绕健全法律援助服务体系建设的总体要求,构建了“一中心、一站、一点、一员”的法律援助组织网络格局,即以市、区法律援助机构为中心,在镇街和相关部门建立法律援助工作站,在村居建立联络点、设立联络员。

  张永春表示,到了2014年,全市法律援助机构在工会、妇联、残联、公安、信访、劳动、驻军部队律师事务所等单位部门以及镇、街道司法所建立法律援助工作站、联络站173个,在社区、村设立了法律援助联系点404个,形成了市、区、镇、村“四位一体”,纵向到底、横向到边的覆盖全市的法律援助组织网络体系,形成了法律援助“半小时服务圈”的格局。通过建立与维稳、信访、劳动、人民调解、公安、检察院、法院、新闻媒体“八个对接制度”,使符合条件的当事人可快捷获得法律援助。

  据统计,2014年,海口市4个区共办理法律援助案件5379件,同比增长15.8%,占全市案件总量的63%,比2013年提高了6.4个百分点,充分利用工作站、联络点贴近群众的优势,深入矛盾纠纷第一线,运用调解模式,及时高效地化解矛盾纠纷,对维护基层群众合法权益、促进社会和谐起到了积极作用。

  “与此同时,我们还主动引导群众依法维权,建立群体性事件快速反应处理机制,随时关注案情动态,积极防范和参与处理群体事件。”张永春说。针对可以用法律手段解决的群体性纠纷,主动耐心地做当事人思想工作,平复群众偏激情绪,宣传法律援助的作用,教育引导群众走法律援助途径依法维权。

  张永春表示,2013年4月,知名内衣制造商黛安芬旗下的海南优美内衣有限公司宣布关停海南工厂,并辞退员工2000多人,加上以前离职职工,共涉及约4000人。在此期间,一部分员工因对社保和补偿问题不满,带动其他上千名员工向公司讨说法。介入后,经过一个多月努力,只有500多人申请法律援助走法律途径解决矛盾纠纷,并且没有出现群体性事件。2014年,海口市共办理涉访和10人以上的群体性案件132宗涉及1749人次;办理农民工讨薪案件3776件,为受援人追回劳动报酬4576万元;办理老弱病残群众维权案件877件,为受援人取得经济利益878万元。

  案件质量是法援工作生命线

  “近年来,我市始终将法律援助案件质量视为法律援助工作的生命线。”海口市司法局副调研员李克忠说。为确保法律援助案件质量,海口市着力强力打造法律援助优质服务窗口,加强案件质量监督管理,深受社会各界的一致好评,特别是法律援助案件质量“律师同行评估”工作机制,受到省、市等主管领导的充分肯定。

  记者了解到,海口市强力打造法律援助优质服务窗口,对“12348”服务热线进行了升级改造,实现法律咨询网络化管理。对老弱病残、行动不便的受援人、特殊群体开辟“绿色通道”,全面推行“一站式”、“预约式”、“上门制”等服务措施。并借助海口市法律援助门户网站,实行网上受理案件、在线解答法律咨询, 进一步将便民化建设延伸到新的领域。

  张永春表示,加强案件质量监督管理,海口市出台《海口市法律援助案件质量监督管理制度》,建立案件质量监督管理工作机制。通过回访受援人、庭审旁听、深入办案第一线等方式,对指派的案件进行常态化监督,制作案件质量监督档案,全面规范法律援助案件承办流程,案件质量监督工作管理体系基本形成。2015年,正式开展法律援助案件质量“律师同行评估”工作,让资深律师对案件进行专业评查,促使承办人员更加重视法律援助案件,提高案件质量。

  同时,海口还建立法律援助办案律师培训长效机制。结合劳动争议、未成年人犯罪等热点案件,专门邀请法学教授、资深律师定期对律师等办案人员开展专业培训,从案件办理方面提高法律援助服务能力。对于重大、复杂、疑难案件,推行律师集体研究制度;对于一般刑事案件,要求执业满三年的律师承办,同一案件不同阶段原则上由同一律师办理,由市级公检法机关办理的刑事案件,要求执业满五年的律师主办,进一步保证案件质量。
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