（二）近代：肯定国家保障人权义务阶段——从公法性质到私法性质

　　近代社会契约理论由自然法学派的代表人物格劳秀斯、斯宾诺莎、霍布斯、洛克、孟德斯鸠提出，他们认为国家权力来自于“社会契约”，即社会成员同意将他们自然状态下“天赋”的“自然权利”按照与国家签订的“社会契约”，让与国家，人们进入社会状态，建立国家。在此基础上，保障人权成为国家与政府建立的逻辑基础与目的前提。

　　1．公法性质

　　自由主义兴起之后，国家与人民之间并非单纯权力与服从的关系，国家绝对主权理论亦被修正，国家对于公务员执行职务行为，均应加以负责。当公务员违法行使公权力时，公务员侵害人民权利即被视为国家侵害人民权利，国家必须负责。当国家侵害人民权利时，国家必须承担公法上的责任，国家必须负责，已经成为法治国家的基本观念。

　　2．私法性质

　　国家职能日渐膨胀的结果，造成权利受国家侵害情形日渐增加，若国家再不负责，显失公平，遂产生了“国库理论”。根据该理论，为保障人权，国家侵犯人权的案件被解释成具有私法性质。当人民与国家（国库身分）发生财产争讼时，可请求国库赔偿或补偿，国家必须负起私法上的责任。

　　（三）现代：完善国家保障人权义务阶段——从单维度保障到双维度保障

　　1．国家保障的单维度到国家国际保障的双维度

　　二战前，国家保障人权的义务是仅指向其人民，是单维度的。面对着两次世界大战惨痛的教训，随着国际人权条约体系的逐步完善和国际法突飞猛进的发展，国家又负有了另一维度的责任，即国际法上的责任。特别是在以经济全球化为先导的多视角的全球化的背景下，法治国家也成为法律全球化下的各国共同性话题，从国内和国际两个维度来保障人权，是完善国家保障人权义务的必然之举。