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未成年人审判改革创“宝安模式”

2014-10-31 11:56:20   来源:南方都市报   作者:
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  成立独立建制的少年综合审判庭、使用符合未成年人身心特点的圆桌审判、引入专业社工和志愿者开展帮扶矫正……宝安法院未成年人犯罪预防和矫正机制改革传来进展,4600多名失足少年被感化,1500多名非监禁刑少年被帮教,8人考上大学,2人考上中专,一个具有宝安特色的审判与矫正预防一体化的未成年人审判“宝安模式”已初步形成,取得良好的法律和社会效果。

  异地户籍失足少年监管难题宝安有突破

  未成年人犯罪日趋成人化、规模化,已成为全社会不容忽视的问题。而司法资源的相对不足和对未成年人犯罪的简单粗线条应对策略,使得未成年人犯罪治理难度增大。特别是异地户籍失足少年的监管是全国性的难题,宝安少年庭在这方面取得了突破。

  主要由流动人口构成的宝安,非户籍人口占常住人口比例约为88%,人口结构严重倒挂,导致异地户籍失足少年监管难题更为突出。司法统计数据显示,2010-2012年期间,外来及非深圳户籍的未成年人犯罪占宝安全部未成年人犯罪的98%以上。

  通过建立少年审判质量监控体系等改革,宝安法院实现了非户籍少年犯判处缓刑比例的大幅提高。从2007年前的判处缓刑比例为0,提高到目前的45%,极大维护了青少年的合法权益。同时,异地户籍未成年人被判缓刑后监管不到位问题,也得到有效解决,比如,他们在通过帮扶后,更好地融入了社会,无一例再犯罪。截至目前,宝安少年庭感化失足少年4623人,帮教非监禁刑少年1567人,有8人考上大学,2人考上中专。先后建立的5家“青少年企业(就业)教育基地”,安排了57名缓刑少年进入企业教育基地就业,27人被救助,7人加入区义工联;联合区职业能力培训局开展针对缓刑少年的免费职业能力培训活动,8人接受免费职业技术教育培训,上千少年得以重返校园和家庭。

  案件审理程序对准未成年人身心特点

  审判过程中,宝安少年庭结合宝安实际,形成了适合未成年人身心特点的特色案件审理程序,贯穿在“庭前-庭中-庭后”全过程。

  在审理未成年人刑事案件时,少年庭采用圆桌审判形式,审判人员、公诉人、被告人、法定代理人、辩护人等就坐于象征着拥抱的U形审判桌周围,进行座谈式庭审,以消除未成年被告人的恐惧心理、抵触情绪。审判台特设帮教席,引进专业社会工作者、志愿者等群体,构建法官、公诉人、专业社工、义工、法定代理人“五位一体”法庭教育模式,以强化法庭帮教效果。还引入专业力量开展未成年刑事案件庭前社会调查,确保量刑得当、判后矫正有效。此外,还设立心理辅导室对未成年被告人进行全程心理疏导,缓解未成年被告人紧张、焦虑和恐惧心理。

  而为了帮助缓刑少年更好地融入社会,防止再犯罪行为的发生,从早期和义工联手,到引入专业社工,宝安法院成立“非深户籍留深缓刑少年犯社工帮教工作站”,将专业社工与司法审判有机结合,更加注重审判之后的工作,目前,对宝安区少年犯罪的矫治已经形成了全方位、多部门联动的机制。

  具体来说,通过社工义工联动,建立“青少年法制教育基地”,跟踪帮教失足少年至缓刑期满,避免监管盲区;发起“共享阳光”活动,建立同辈支持系统,通过社工指导,安排失足少年与同龄少年结对帮教,提高监管效果;通过提供免费职业能力培训,掌握就业技能,帮助非监禁刑未成年人重新回归社会;通过建立企业就业教育基地,安排有需要的失足少年同工同酬重新就业等措施,使其早日回归家庭和社会;联合民政部门,加大对困境青少年的救助,共同搭建利于缓刑青少年返回家乡的工作平台,避免流落街头,重新犯罪等。

  社工帮教模式将全省推广

  据了解,宝安少年庭自成立以来,开了三次全国的少年审判观摩庭,获得了最高院以及国际人权组织等赞赏。去年,在全国第二届公益慈善项目大赛决赛中,少年庭“共享阳光——— 失足少年帮扶项目”荣获金奖,成为全国唯一囊括全部三项大奖——— 金奖、社会影响力奖及最受媒体关注奖的公益项目。今年1月,该项目又荣获全国未成年人健康成长法治保障制度创新优秀事例奖。目前,这种社工帮教模式,已经得到了最高人民法院的认可,并在全省推广。

  法学专家认为,宝安区未成年人审判模式改革所采取的社会参与的模式,是目前司法体系改革的一个方向,对未成年人来说,他在社会关爱和家庭中,更容易改变自己的行为模式,这也是对过去模式的一种反思。此外,改革也让法院在未成年人审判的角色上发生了转变,在此之前,法院是个处置者,现在则变成了一个师长和帮教者,以往是惩罚导向,现在是教育感化。

  主官有话说

  宝安少年审判已形成一系列制度成果

  张颖 宝安法院少年庭庭长

  张颖表示,过去由于社区矫正多限于本地户籍,造成适用法律不平等,同样符合判处缓刑条件的异地户籍未成年人,往往被判处实刑。同时,被判缓刑后监管问题也难以到位,其再社会化及预防再犯罪等问题,成为考验司法机关的难题。而宝安的未成年审判模式改革,一方面是完善异地户籍少年犯的帮扶矫正机制,为他们创造非监禁刑适用条件;另一方面,要综合各种社会力量,帮助缓刑少年重新回归社会。

  张颖介绍,宝安区已在深化改革中将这项独具特色的少年审判工作方法,形成了一系列的制度成果。如《深圳市宝安区人民法院阳光少年心理辅导工作办法》、《深圳市宝安人民法院关于开展未成年人刑事案件审判工作的若干规定(试行)》、《深圳市宝安人民法院未成年人民事案件审判规程(试行)》等。这些规章制度充分考虑了未成年人的身心特点和权益保障,覆盖少年审判、帮教、救助等方面,形成了多层次、全方位、立体式的少年审判工作制度体系。

  张颖表示,下一步将通过课题研究的方式,研判成立统筹少年权益保护的专门机构的可能性和可行性,不断完善未成年犯罪预防矫正和各种少年合法权益保护机制,系统总结,深化各项改革措施,更有效地提高未成年权益的保护水平。

  

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