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第34号一般性建议:针对非洲人后裔的种族歧视

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第34号一般性建议:针对非洲人后裔的种族歧视

第七十九届会议

2011年8月8日至9月2日
 

  消除种族歧视委员会,

  回顾《联合国宪章》和《世界人权宣言》,其中规定人人生而自由,在尊严和权利上一律平等,有资格享受这些文献中规定的权利和自由而没有任何区别,《消除一切形式种族歧视国际公约》,《经济、社会、文化权利国际公约》以及《公民权利和政治权利国际公约》,

  又回顾2001年南非德班举行的反对种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象世界会议及其各次预备会议,特别是2000年举行的智利圣地亚哥+5会议上非洲人后裔得到更大承认和重视,这反映在各个宣言和行动计划中,

  重申关于反对种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象世界会议后续行动的委员会第28号一般性建议(2002年)以及关于德班审查会议后续行动的第33号一般性建议(2009年),其中委员会表示承诺加紧实施《德班宣言和行动纲领》,

  还注意到《德班宣言和行动纲领》中表示的对歧视非洲人后裔的谴责,

  认为从《公约》缔约国报告的审查中可以明显看到非洲人后裔继续经受种族主义和种族歧视,

  在委员会第七十八届会议(2011年2月至3月)期间“非洲人后裔国际年”之际就非洲人后裔遭受种族歧视问题举行了为期一天的会议,会议上委员会听取并与各缔约国、联合国机构和专门机构、特别报告员及其代表以及非政府组织交换了意见,决定对针对非洲人后裔歧视的某些方面加以澄清并进一步支持在世界范围内消除这种歧视的斗争,

  制定如下对缔约国的建议:

  一. 说明

  1.  为此一般性建议之目的,非洲人后裔是指那些《德班宣言和行动纲领》所指之非洲人后裔以及那些自认为是非洲人后裔者。

  2.  委员会意识到在各个社会生活的数百万的非洲人后裔,种族歧视使他们处于社会阶层的最低位置。

  二. 权利

  3.  非洲人后裔应在平等条件和没有任何歧视的情况下按照国际标准享受一切人权和基本自由。

  4.  在世界各国的非洲人后裔,或分散在当地人口之中或集中于社区,均有资格在不受歧视的情况下单独或与群体其他成员一起以适当方式行使下列具体权利:

  (a) 财产权以及在其生活方式和文化与其对土地和资源的利用相联系的情况下使用、养护和保护他们传统占有的土地的权利和利用自然资源的权利;

  (b) 保护文化身份的权利,保持、维持和促进其生活方式和组织形式、文化、语言和宗教表现形式;

  (c) 保护其传统知识和文化及艺术遗产的权利;

  (d) 在决定可能使其权利受到影响时根据国际标准对其进行事先咨商的权利。

  5.  委员会认识到,对非洲人后裔的种族主义和种族歧视以多种形式表示,特别是结构的和文化的形式。

  6.  对非洲人后裔的种族主义和结构性歧视起源于臭名昭著的奴隶制度,现明显存在于影响他们的不平等情况之中,并特别表现在下列领域:他们与土著居民居住在一起,是穷人中的最贫困者;他们在政治和体制决策过程中的参与率和代表率都很低;他们在获得教育机会,完成教育以及所受教育质量方面都面临格外的困难,其结果就是使贫困一代一代延续;进入劳动市场的不平等;对其种族和文化多样性缺乏社会承认和重视;以及囚犯中比例过高。

  7.  委员会指出,正如《消除一切形式种族歧视国际公约》(第一条第四款和第二条第二款)中所规定,克服对非洲人后裔的结构性歧视要求紧急采取特别措施(积极行动)。特别措施的需要是根据《公约》对缔约国所作的多次意见和建议的主题,并在关于《消除一切形式种族歧视国际公约》的含义和范围的第32号一般性建议(2009年)中进行了概括。

  8.  为了非洲人后裔行使权利,委员会建议缔约国采取下列措施:

  三. 一般性措施

  9.  采取步骤查明在其领土上居住的非洲人后裔,特别是通过收集关于人口的分类数据,同时牢记委员会的一般性建议,特别是关于人口成分组成的第4号一般性建议(1973年);关于查明某一特定种族或族裔群体的第8号一般性建议(1990年)(第1条第1和4段),以及就关于不同种族、民族/族裔群体人口提交报告的第24号一般性建议(1999年)(第1条)。

  10.  适当审查和制定或修订立法,以便根据《公约》消除对非洲人后裔的一切形式的种族歧视。

  11.  审查、通过和执行国家战略和方案,目的在于改善非洲人后裔的状况,使他们免受国家机构和国家官员、以及任何人、群体或组织的歧视。

  12.  充分实施现有立法和其他措施,确保非洲人后裔不受歧视。

  13.  鼓励和建立在非洲人后裔及/或其代表与有关国家当局之间进行沟通和对话的适当形式。

  14.  采取必要措施,与公民社会和受影响社区成员合作,对全国人口进行教育使其具有不歧视的精神,尊重他人和宽容的精神,特别是针对于非洲人后裔。

  15.  加强现有机构或创建特别机构以促进对非洲人后裔平等人权的尊重。

  16.  按照上述第1段的要求进行定期调查,查明对非洲人后裔歧视的现实情况,并在其向委员会提交的报告中列入分类数据,特别是包括按性别分类的非洲人后裔的地区分布情况以及经济和社会情况。

  17.  明确承认其过去政策和行动中对非洲人后裔错误做法的负面效果,其中主要是殖民主义和跨大西洋奴隶贸易,其效果至今仍使非洲人后裔处于不利地位。

  四. 特别措施的地位和作用

  18.  制定和执行特别措施意味着在考虑到委员会第32号一般性建议(2009年)的情况下消除对非洲人后裔的一切形式的种族歧视。

  19.  在非洲人后裔参与的情况下制定和执行综合国家战略,包括根据《公约》第一条和第二条的特别措施,以消除对非洲人后裔的歧视并确保他们能够充分享受所有人权和基本自由。

  20.  教育公众并提高他们的认识,使其了解特别措施(平权行动方案)对于改善种族歧视受害者状况,特别是历史原因造成的歧视的受害者的状况,所具有的重要意义。

  21.  制定和执行旨在促进非洲人后裔在公共和私营部门就业的特别措施。

  五. 种族歧视与性别有关的方面

  22.  承认一些形式的种族歧视对妇女具有特别的影响,制定和执行旨在消除种族歧视的措施时充分注意委员会关于种族歧视与性别有关的方面的第25号一般性建议(2000年)。

  23.  在所有计划和实施的方案和项目中以及在采取的所有措施中注意非洲人后裔妇女的状况,她们经常是多种歧视的受害者。

  24.  在向委员会提交的所有报告中列入有关所采取措施实施特别针对歧视非洲后裔妇女的《公约》的资料。

  六. 对儿童的种族歧视

  25.  承认非洲后裔儿童特别易受损害而且这可能导致贫困的一代又一代延续,以及影响非洲人后裔的不平等情况,采取特别措施确保他们能平等行使权利,特别是在那些儿童生活最易受到影响的领域。

  26.  采取行动特别保护易受损害的女孩和男孩的权利。

  七. 针对仇恨言论和种族暴力的保护行动

  27.  采取措施防止传播关于种族优劣的思想或关于力图说明对非洲人后裔的暴力、仇视或歧视有理的思想。

  28.  还要确保非洲人后裔在不受歧视情况下的人身安全和人格完整,采取措施防止针对他们的具有种族动机的暴力行为;确保警方、检察官和司法官员迅速采取行动对此种行为进行调查和惩处;并确保肇事者,不管是官员或其他人员,不能免于惩罚。

  29.  采取严格措施,包括利用互联网和类似设施,反对煽动针对非洲人后裔的歧视和暴力。

  30.  采取措施提高媒体专业人员对针对非洲人后裔的歧视的性质和发生情况的认识,包括媒体有责任不使偏见持续传播。

  31.  采取果断行动反对执法官员、政治家和教育家在种族基础上对非洲人后裔采取针对行动、丑化、持有陈旧定型观念或进行划线。

  32.  开展教育宣传运动,教育广大公众理解非洲人后裔,他们的历史和文化,建立包容社会的重要性并尊重所有非洲人后裔的人权和身份。

  33.  鼓励媒体通过媒体行为守则制定和实施自我监测方法,以避免使用种族歧视或偏见性语言。

  八. 司法

  34.  在评估一个国家司法制度的影响时要考虑到委员会关于在刑事司法系统的司法和运作中预防歧视的第31号一般性建议(2005年),特别注意在有关非洲人后裔的方面采取的措施。

  35.  采取一切必要措施使所有非洲人后裔能够得到对司法系统的平等权利,包括提供法律援助、协助个人或群体申诉以及鼓励非政府组织捍卫其权利。

  36.  在刑法中作出规定,使具有种族主义动机或目的的侵犯行为构成应受到更为严重惩罚的严重情况。

  37.  确保对非洲人后裔犯下具有种族主义动机罪行的人受到起诉并保证此类罪行的受害者得到充分的补偿。

  38.  还要确保在为反对包括恐怖主义在内的罪行所采取的措施中,无论就目的或效果而论,都不要因种族或肤色进行歧视。

  39.  采取措施防止警察或其他执法机构和官员在逮捕和拘留时针对非洲人后裔使用非法暴力、酷刑、不人道和有辱人格待遇或歧视,确保非洲人后裔不是种族和族裔划线做法的受害者。

  40.  鼓励招募非洲人后裔作为警察或其他执法官员。

  41.  对国家官员和执法机构组织培训方案,以防止基于对非洲人后裔偏见的不公平做法。

  九. 公民和政治权利

  42.  确保国家各级当局尊重非洲人后裔社区成员参加对其有影响的决定的权利。

  43.  采取特别和具体措施保证非洲人后裔在平等普选中有选举投票和被选举权并在政府所有部门中具有适当代表。

  44.  提高非洲人后裔社区成员对参加公共和政治生活重要性的认识并消除参与的各种障碍。

  45.  采取一切步骤,包括特别措施,使非洲人后裔有平等机会参加所有中央和地方政府机构。

  46.  组织培训项目,提高属于非洲人后裔社区的国家官员和行政代表的决策和公共事务管理技巧。

  十. 获得公民权

  47.  确保有关公民权和归化的立法不对非洲人后裔歧视,并充分注意长期或永久居住的非洲人后裔在归化方面可能存在的障碍。

  48.  承认根据种族或族裔剥夺公民权是对缔约国确保无歧视地享有国际权的义务的违反。

  49.  要考虑到在一些情况下剥夺长期或永久居民的公民权可能会使那些受到影响的人在获得就业和社会福利方面处于不利地位,从而违反了《公约》不歧视的原则。

  十一. 经济、社会和文化权利

  50.  采取措施消除非洲人后裔享受经济、社会和文化权利的一切障碍,特别是在教育、住房、就业和卫生领域。

  51.  采取措施根除一些缔约国领土上非洲人后裔社区的贫困,反对非洲人后裔经历的社会排斥和边缘化。

  52.  在平等和不歧视基础上制定、通过和执行经济和社会发展计划和方案。

  53.  采取措施消除与工作条件和工作要求有关的针对非洲人后裔的歧视,包括可能具有歧视性目的和效果的就业规则和惯例。

  54.  与包括国际金融机构在内的国际组织开展合作,确保它们支持的发展和援助项目考虑到非洲人后裔的经济和社会情况。

  55.  确保非洲人后裔平等享有保健和社会保障服务。

  56.  使非洲人后裔参加制定和执行卫生保健方案和项目。

  57.  制定和执行方案,为全面提高非洲人后裔地位创造机会。

  58.  制定或加强立法,禁止影响非洲人后裔的就业和劳动力市场所有歧视性做法,保护他们免受这些做法的伤害。

  59.  采取特别措施促进非洲人后裔在国家管理和私营公司的就业状况。

  60.  制定和执行政策,避免在房屋建筑方面将非洲人后裔隔离,促使非洲人后裔社区作为伙伴参与房屋项目的兴建、复原和维修。

  十二. 教育领域的措施

  61.  检查所有教科书的语言,审查涉及非洲人后裔的陈旧或污辱性形象、提法、名称或意见,并代之以新的形象、提法、名称和意见,表达全人类固有尊严和平等的信息。

  62.  确保公立和私营教育体系不在种族或族裔基础上歧视或排斥儿童。

  63.  采取措施降低非洲后裔儿童辍学率。

  64.  考虑采取特别措施,促进所有非洲人后裔学生的教育,保证非洲人后裔平等得到高等教育的权利并促进职业教育事业。

  65.  采取坚决行动消除对非洲后裔学生的任何歧视。

  66.  在所有适当阶段,在教科书中写入关于非洲人后裔历史和文化的章节,并在博物馆和其他论坛为后代保存此种知识,鼓励和支持关于其历史和文化的书籍和其他印刷材料的出版和散发,以及电视广播和无线电节目。

  

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