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中国代表团团长段洁龙在联合国消除种族歧视委员会审议中国第十至十三次履约报告会议

2014-06-11 10:12:06   来源:《中国人权年鉴》   

中国代表团团长段洁龙在联合国消除种族歧视委员会审议中国第十至十三次履约报告会议

(2009年8月7日)  

  尊敬的主席女士,  

  尊敬的报告员先生和各位委员,  

  首先,请允许我代表中国代表团向你们表示诚挚的问候和敬意。委员会为促进公约的宗旨和目标,推动消除一切形式的种族歧视做了大量工作,发挥了重要作用,中国政府对此表示赞赏,并将一如既往对委员会的工作予以支持。  

  今天,我和中国代表团的同事们很高兴来到日内瓦,向委员会介绍中国执行《消除一切形式种族歧视国际公约》的最新情况。中国代表团由中央政府和香港、澳门两个特别政区政府的相关部门共30多人组成。中央政府的成员包括来自西藏自治区、新疆维吾尔自治区和云南省三个少数民族聚居地方的少数民族官员(分别来自藏族、维吾尔族和白族)。中国代表团将以合作、坦诚和负责任的态度,本着促进公约更好实施的目的,与各位委员进行建设性对话。  

  主席女士,  

  禁止一切形式的种族歧视是中国的一项重要宪法原则。自1981年批准公约以来,中国不断在政治、经济、社会、文化等方面作出努力,禁止、预防和惩治各类种族歧视行为。中国政府提交的第十至十三次合并报告详细介绍了自2001年委员会上次审议以来,中国为执行公约所采取的新举措和取得的新进展,说明了中国政府认真考虑和采纳委员会提出的相关建议的情况。该报告遵循了委员会《关于定期报告的格式与内容指南》的要求,在撰写过程中,广泛征求了中国立法、行政、司法机关、有关非政府组织以及相关领域专家的意见。今年6月中旬,在收到委员会提出的“问题清单”后,中国政府广泛了解和收集相关信息和材料,在短时间内提交了详细的书面答复。  

  主席女士,  

  中国是一个统一的多民族国家,有56个民族,各民族一律平等。除汉族外,其他55个民族为少数民族。少数民族共有一亿多人口,占全国总人口8%以上。为实现各民族的共同繁荣与进步,中国政府始终高度重视促进少数民族政治、经济、文化等各项事业的发展,切实保护少数民族公民的各项权利。为此,中国政府不断完善相关法律,制定了一系列优惠政策,采取了许多特殊的扶持措施,使广大少数民族群众共享改革发展的成果,形成了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。平等、团结、互助、和谐是当前中国民族关系的主要特征。在此,我愿特别说明的是,中国促进和保护少数民族权利工作主要有以下特点:  

  第一,坚持民族平等  

  民族平等、禁止歧视是中国民族政策的基石。中国《宪法》明确规定:“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益,维护和发展各民族的平等、团结和互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫,禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为”。国家的《民族区域自治法》和有关法律中也都贯穿了民族平等原则。根据上述法律,各少数民族都有平等参与管理国家事务和本民族事务的权利,有使用和发展本民族语言文字的权利,有保持或改革本民族风俗习惯的自由。中国公民不分民族、种族和宗教信仰,在经济、政治、社会、文化等方面都享有同等的权利。国家还对少数民族公民在许多方面实行优惠政策和待遇。  

  第二,实行民族区域自治  

  民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度。目前,中国有5个自治区,30个自治州,120个自治县(旗),共155个民族自治地方;此外还建立了1100多个民族乡,作为民族区域自治的补充。民族区域自治地方依法成立了自治机关,自治机关在维护国家统一和领土完整前提下,依法享有广泛的自治权,包括政治、经济、教育、科学、文化、卫生等各项事业的自主管理权。除《宪法》、《民族区域自治法》等全国性法律和国务院及其职能部门制定的行政法规外,民族自治地方还结合当地实际情况,制定137个自治条例,510个单行条例,75件变通和补充规定,为实现民族区域自治提供了坚实的法律保障。  

  第三、促进各民族共同繁荣发展  

  国家根据民族地区的实际情况,制定和采取了一系列特殊政策和措施,帮助、扶持民族地区经济和社会可持续发展。2007年,国务院专门制定了《少数民族事业“十一五”规划》,以解决少数民族和民族自治地方经济社会发展中的突出问题和特殊困难为切入点,以实现基本公共服务均等化为目标,从经济、扶贫、文化、医疗、社会福利、教育、人才培养、法制建设、民族和谐等广泛领域,就未来五年少数民族事业发展和少数民族权利保障提出了十一项主要任务和十一项重点工程的具体目标。近年来,为加快少数民族和民族地区的发展,国家还采取了以下三项重大措施,一是实施西部大开发战略,二是开展“兴边富民”行动,三是重点扶持人口在10万人以下的少数民族。2009年4月中国颁布的《国家人权行动计划(2009-2010年)》,对在经济、政治、教育、文化、社会等广泛领域保障和促进少数民族的权利也提出了明确目标。  

  第四、重视保护和发展少数民族文化  

  文化是民族之魂。中国各少数民族独特的传统文化,是辉煌灿烂的中华文化的重要组成部分,是中国各族人民共同的宝贵精神财富。中国政府一直高度重视少数民族文化的传承和发展,制定了相关法律,设立专门机构,加大资金投入,推动少数民族文化事业繁荣发展,在加强少数民族公共文化基础设施和机构建设、培养少数民族文化人才,抢救和保护少数民族非物质文化遗产,抢救和整理少数民族古籍,推动少数民族文化对外交流等方面取得了突出成绩。例如,在去年举世震惊的汶川大地震后,中国政府立即把保护羌族传统文化作为重建工作的重要内容,迅速采取了各项保护措施。就在两个月前,国务院又召开少数民族文化保护工作会议,通过了《关于进一步繁荣发展少数民族文化事项的若干意见》,确定了进一步保护和发展少数民族文化的目标和任务。  

  第五,维护民族团结和国家统一  

  维护国家统一和全国各民族团结是《宪法》规定的公民义务。在漫长的历史进程中,中国各族人民密切交往,相互依存,休戚与共,形成了中华民族多元一体的格局,共同推动了国家发展和社会进步。各族人民和睦相处,和衷共济,和谐发展,“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开”的思想观念深入人心。为维护国家统一和民族团结,国家制定法律,严禁煽动种族和民族仇恨、民族歧视和民族分裂,对于民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力制造的严重暴力犯罪活动依法必须惩罚,以维护法律的尊严,保障各族人民群众的生命和财产安全和正常生产生活环境。  

  主席女士,  

  去年是中国改革开放30周年,中国还成功举办了盛况空前的奥林匹克运动会。今年是新中国成立60周年。在全国各族人民的共同努力和团结奋斗之下,波澜壮阔的30年改革开放,卓越不凡的60年国家发展,推动了整个中华民族的腾飞进步,少数民族地区也有了沧海桑田的剧变。近三十年来,中国少数民族地区的富庶、开放、进步主要表现为:  

  ------民族地区经济实现历史性跨越。民族地区(指内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆5个自治区和贵州、云南、青海3个多民族省,下同)GDP总量由1978年的324亿元人民币增加到2008年的30626亿元,按可比价格计算增长了17.4倍,民族地区人均GDP从1978年的248元增加到2008年的16057元。农牧业、工业和服务业三大产业分布由1978年的38:41:21变为16:47:37,农牧业比重明显下降,工业和服务业比重显著上升,实现了经济结构的历史性转变。  

  ------民族地区基础设施建设成绩斐然。国家不断加大对民族地区基础设施建设的投入,民族地区的全社会固定资产投资从1978年的77亿元增加到2007年的1.8万多亿元。国家相继在民族地区安排了一批重大项目,修建了机场、铁路、高速公路、水电枢纽及城乡基础设施等,民族地区的基础设施得到了普遍改善,城乡面貌焕然一新。例如,2006年通车的青藏铁路,全长1956公里,是目前世界上海拔最高的铁路,被称为“天路”,对于加快青海、西藏两省区的经济、社会发展,增进民族团结,造福各族人民,具有重大意义。  

  ------民族地区人民生活水平显著提高。民族地区城镇居民人均可支配收入由1978年的307元增加到2008年的13170元,增长了41.9倍。民族地区农村居民人均纯收入从1978年的138元增加到2008年的3389元,增长了23.6倍,贫困人口减少近4000万。人民生活基本实现了从大面积贫困到解决温饱再到总体小康的两次飞跃。  

  ------民族地区教育、卫生事业取得重大成就。2007年,民族地区的各类学校(包括高等学校、中等学校、小学)共70457所,专任教师151万人,在校学生达2852万人,基本实现了普及九年制义务教育和扫除青壮年文盲的目标。现在,全国有12个省、自治区的1万余所学校使用少数民族语言或双语授课,在校生达600多万人。民族地区的城乡基层卫生组织得到了建立和健全,新型农村合作医疗制度实现了全面覆盖,地方病和传染病得到有效控制。从1978年到2007年,民族地区卫生机构、卫生机构床位数、卫生技术人员都增长了近1倍。民族医药事业重新焕发生机,全国民族医院已达100多所,民族医药专业人员有1万多人,藏医、蒙医、维医、傣医、朝医先后被纳入了国家医师资格考试。  

  ------少数民族干部队伍不断壮大。截至2006年底,全国共有少数民族干部299.4万人,是1978年的3.8倍。在155个民族自治地方的人大常委会中,都有实行区域自治的民族干部担任主任或副主任,自治区主席、自治州州长、自治县县长全部由实行区域自治的民族干部担任,每一个少数民族都有1名全国人大代表,少数民族平等参与管理国家事务和自主管理本地区本民族内部事务的各项权利得到切实尊重和保障。  

  ------少数民族文化得到保护和弘扬。大批珍贵的口头和非物质文化遗产得到了抢救、挖掘和整理。“新疆维吾尔木卡姆艺术”和“蒙古族长调民歌”被联合国教科文组织列为第三批“人类口头和非物质遗产代表作”。西藏布达拉宫、云南丽江古城、云南“三江并流”景观等5处分布在民族地区的文化和自然遗产被列入世界遗产名录。2005年以来,中国政府先后公布了两批国家级非物质文化遗产名录,共1028项,其中少数民族项目有367项,占总数的35.7%。中国政府先后命名了三批共1488名国家级非物质文化遗产项目代表性传承人,其中少数民族传承人有393名,占26%。另外,国家不断投入巨资对拉萨三大寺(哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺)、克孜尔千佛洞、布达拉宫等民族地区大批国家重点文物古迹进行维修,并投资修建了一批博物馆,抢救、整理少数民族古籍取得丰硕成果。据不完全统计,全国各地抢救、整理的散藏在民间的少数民族古籍有约百万种(不含馆藏及寺院藏书)。国家民委组织实施的《中国少数民族古籍总目提要》的编纂工程,以民族为卷,总字数将数以百亿计,目前基本出齐。民族地区广播、电视覆盖率分别超过85%和90%。在行政、司法、图书报刊出版、广播影视、文学艺术、信息化等领域,少数民族语言文字都得到了广泛运用和发展。民族地区有艺术表演团体525个,文化馆630个,群众艺术馆83个,图书馆591个,每十万人拥有的文化单位(艺术表演团体,文化馆和群众艺术馆,公共图书馆)数高于全国平均水平。  

  主席女士:  

  促进少数民族经济和社会发展,更好地保护少数民族权利需要坚持不懈的努力。由于地理条件限制、发展基础薄弱等原因,中国民族地区的发展面临着不少困难,中国政府清楚地认识到,同沿海发达地区相比,民族地区实现全面建设小康社会的目标,仍需要持续不断地付出更大努力。中国政府将继续按照公约的要求,采取更加得力的政策和法律措施,加快少数民族和民族地区经济社会发展,逐步缩小发展差距,实现区域协调发展,最终实现全国各族人民共同富裕,提高享受各项人权的水平。  

  主席女士,  

  最后,我还想提及,去年3月14日和今年7月5日,在西藏自治区拉萨及邻近地区和新疆维吾尔自治区乌鲁木齐先后发生打砸抢烧严重暴力犯罪案件,造成大量无辜群众受伤和死亡,财产被损害和抢夺。事实充分证明,这两起事件都是由中国境外的分裂势力遥控指挥煽动,境内分裂分子组织实施,有预谋有组织的严重暴力犯罪活动,旨在制造民族分裂和民族仇恨,破坏民族地区和谐发展的大好局面,破坏国家统一和领土完整。这些暴力犯罪不仅严重违反了中国法律,也严重违背了公约的宗旨和原则,受到了全国各族人民的共同谴责。在全国各民族人民的强烈要求和支持下,中国政府迅速采取相关措施,依法制止这些犯罪活动,保护公民的生命权和财产权,很快恢复了社会秩序,维护了民族团结。中国政府有信心有能力按照《公约》的宗旨和原则,维护好民族地区和谐稳定的社会局面,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,使少数民族的权利和利益得到更好的保障。  

  主席女士,  

  根据香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法,中国政府对两特区实行“一国两制”、高度自治的方针政策,两个特区的履约情况分别由特区政府自行撰写。下面,请允许我邀请香港特区的代表何健华先生和澳门特区的代表高德志先生分别介绍港澳特区的情况。 

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