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依法履行法律监督职责 加强对人权的司法保障

来源:《中国人权年鉴》   

依法履行法律监督职责 加强对人权的司法保障

——最高人民检察院检察长曹建明

(2010年2月)

  我国宪法明确规定,国家尊重和保障人权。作为国家法律监督机关,人民检察院始终把加强对人权的司法保障作为重要任务,一方面认真履行批准逮捕、提起公诉、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等职责,依法打击侵犯人权的犯罪,加强对侵犯人权问题的法律监督;另一方面主动接受外部监督,加强内部监督制约,防止在自身执法活动中发生侵犯人权问题,切实保障公民享有充分人权,促进我国人权事业发展。

  一、牢固树立正确的执法理念,进一步强化人权保障意识。近年来,全国检察机关先后开展了社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”和深入学习实践科学发展观等活动。在这些教育活动中,我们注重引导检察人员牢固树立正确的执法观。特别是强调要坚持以人为本,始终把维护人民权益作为检察工作的根本出发点和落脚点,把严格执法、公正执法、文明执法统一到为民执法的工作中去;牢固树立打击犯罪与保障人权并重的观念,坚持既坚决打击各类刑事犯罪,保护公民人身财产安全,维护良好社会秩序,又高度重视维护犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法权益;坚持理性、平和、规范、文明执法,客观公正,以理服人,平等谦和,文明规范,依法妥善处理各类案件,切实维护当事人和其他诉讼参与人的合法权益。

  二、认真履行批捕、起诉等职责,保障公民生命财产安全。依法打击刑事犯罪,营造和谐稳定的社会环境,是实现充分人权的重要保障。各级检察机关认真履行批准逮捕、提起公诉等职责,依法打击各类刑事犯罪,突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪,保障人民群众依法享有的政治、经济、社会和文化权利,增强人民群众安全感。2008年以来,共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1815989人,提起公诉2159176人。针对一些地方食品药品安全事件、重大安全生产事故频发,造成严重经济损失和重大人员伤亡情况,全国检察机关积极参加食品药品安全专项整治以及“质量和安全年”活动,加大对制售有毒有害食品药品、强令违章冒险作业等犯罪行为的打击力度,严肃查处重大安全生产事故背后的失职渎职犯罪,切实维护人民群众生命财产安全。

  三、坚决查办和积极预防侵犯人权的职务犯罪,切实保护公民人身权利和民主权利。根据我国法律规定,检察机关承担着查办国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪的职责。各级检察机关坚持把查办此类案件作为维护公民人权的重要途径,适时组织开展专项活动,加大对非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供、暴力取证、破坏选举、虐待被监管人、报复陷害等案件的查办力度。2008年以来,共查办国家机关工作人员利用职权实施的侵犯人权犯罪案件582件。根据形势发展需要,最高人民检察院及时修订了上述侵权犯罪案件的立案标准,进一步明确法律政策界限,依法惩治侵犯人权职务犯罪。在依法查办案件的同时,深入分析此类犯罪的发案原因、特点及规律,及时建议有关单位和部门健全制度、加强管理,采取以案说法等形式加强对国家机关工作人员的警示教育,从源头上减少侵犯人权职务犯罪的发生。

  四、加强对诉讼活动的法律监督,依法保护犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法权益。各级检察机关认真履行对诉讼活动的法律监督职责,坚持经常性监督与专项监督相结合,不断加大监督力度,着力解决执法司法活动中侵犯人权的突出问题。

  一是加强刑事诉讼法律监督,重点解决违法办案、罚不当罪等问题。最高人民检察院制定下发关于审查逮捕和审查起诉工作中加强证据审查的若干意见,就客观审查证据、依法纠正违法取证行为提出明确要求,坚决排除通过刑讯逼供等非法手段获取的言辞证据,努力遏制刑讯逼供现象的发生。不断完善对侦查活动的监督制约机制,加强对不应当立案而立案、动用刑事手段违法插手民事经济纠纷、违法采取强制措施等问题的监督,保障无罪的人不受刑事追究,保障犯罪嫌疑人的合法权益。2008年以来,对不应当立案而立案的,监督侦查机关撤销案件12907件,对不符合法定逮捕、起诉条件的,决定不批准逮捕220763人、不起诉65825人。加强对刑事审判的法律监督,既注意监督纠正有罪判无罪、量刑畸轻的案件,又重视监督纠正无罪判有罪、量刑畸重的案件,以及因徇私枉法和严重违反法定程序影响公正审判的案件,防止冤及无辜、罚不当罪。共对人民法院刑事审判活动中的违法情况提出纠正意见6561件次,对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉6786件。

  二是加强刑罚执行和监管活动法律监督,重点解决超期羁押、体罚虐待被监管人员等问题。针对社会反映强烈的超期羁押问题,检察机关积极采取有效措施,下大气力解决这一刑事诉讼中的顽症。在前几年开展清理纠正超期羁押专项监督基础上,进一步建立健全了羁押期限告知、羁押期限届满提示、超期羁押情况通报、超期羁押投诉和责任追究等制度,并对滥用职权或者严重不负责任造成超期羁押的,依法追究直接责任人员及其主管领导的责任。通过健全和落实纠防超期羁押长效机制,强化对超期羁押问题的法律监督,各诉讼环节的超期羁押现象已大幅度减少。最高人民检察院还及时制定了关于监狱检察、看守所检察、劳教检察和监外执行检察的规范性文件,各地检察机关在监狱、看守所和劳教场所集中地区设立派出检察院、检察室,普遍建立检察官接待在押人员申诉制度,加强对在押人员伙食和卫生防疫监督,重视在押人员的身体健康和财产保护,完善在押人员权利告知和会见制度等,加强了对在押人员人身权利、财产权利的保护。针对社会高度关注的“躲猫猫”等事件暴露出的问题,检察机关会同有关部门深入开展看守所监管执法专项检查以及全国监狱清查事故隐患、促进安全监管专项活动,严厉打击“牢头狱霸”,加强对在押人员非正常死亡等重大事故的监督,着力解决监管工作不到位、安全措施不到位、责任追究不到位等问题,促进监管场所严格、依法、文明管理。

  五、创新工作机制,努力提高保障人权的水平。一是注重对被害人及其亲属合法权益的保护。在执法办案中,认真维护被害人及其亲属的知情权,及时接受、妥善处理被害人及其亲属的控告、申诉,依法保障被害人及其亲属的申请回避权和委托诉讼代理权等诉讼权利。为更好地保护刑事被害人权益,最高人民检察院会同有关部门联合出台了《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》,探索实行刑事被害人司法救助制度,对被害人因无法获得犯罪人经济赔偿造成生活困难的,积极协调有关方面给予救助。

  二是加强控告申诉接待和举报工作。制定修改人民检察院举报工作规定、信访工作规定,开设网上举报、申诉和信息查询系统,开通全国统一的12309举报电话,推行下访巡访、预约接访、定期走访,促进解决群众告状难、申诉难等问题,依法保障人民群众的检举权、控告权和申诉权。2008年以来,全国检察机关共受理举报线索301610件次,受理群众来信来访814328件。一些地方检察院还探索设立了乡镇检察室、检察联络员,推行民生服务热线、检察开放日等新举措,及时听取群众意见,提供法律咨询,方便群众诉讼。

  三是加强刑事赔偿工作。及时给予刑事赔偿是尊重和保障人权的重要体现。检察机关对因错误拘留、错误逮捕,违法扣押、冻结造成财产损失等侵犯公民人身权利和财产权利的,依法给予国家赔偿。为更好地保障公民依法获得国家赔偿的权利,最高人民检察院明确规定,地方各级人民检察院办理本院作为赔偿义务机关的刑事赔偿确认案件,对赔偿请求人要求确认违法侵权事项,拟作不予确认的,必须报请上一级人民检察院批准。2008年以来,全国检察机关共受理刑事赔偿申请1805件,立案1325件,依法决定给予赔偿1269件,支付赔偿金2732万元。

  六、高度重视对妇女、儿童、残疾人、农民工、下岗职工的司法保护,依法维护他们的合法权益。加强对妇女、儿童、残疾人、农民工、下岗职工等弱势群体和困难群众的司法保护,是检察机关的重要职责,也是保障人权的重要工作。检察机关积极参与打击拐卖妇女儿童专项行动,依法严厉打击拐卖妇女儿童的犯罪,积极配合有关部门做好被拐卖妇女儿童的救助工作。会同司法部、中国残疾人联合会等出台加强残疾人法律援助工作的意见,协助建设残疾人法律救助工作站,依法保护残疾人的控告、申诉及其他诉讼权利。认真办理涉及农民工劳资纠纷、下岗职工补贴救助等民事行政申诉案件,着力加强对他们合法权益的司法保护。高度重视对未成年人合法权益的司法保护,制定人民检察院办理未成年人刑事案件的规定,不断完善健全适合未成年人特点的审查逮捕、审查起诉工作机制;探索未成年人犯罪案件由专门机构或专人办理方式,实行对未成年犯罪嫌疑人进行品行调查、成年人与未成年人共同犯罪案件分案起诉等制度;对于轻微刑事案件,明确要求在法定期限内从快处理,减少对未成年犯罪嫌疑人、被告人的羁押时间。同时,深入开展“青少年维权岗”等活动,加强对违法犯罪未成年人的教育、感化、挽救,积极协助家长、学校做好遭受侵害未成年人的身心康复、回归社会工作,促进未成年人的健康成长。

  七、加强对自身执法活动的监督制约,保障自身严格公正文明执法。一是深化检务公开。坚持以公开促公正,不断充实检务公开内容,除法律明确规定不公开的以外,能够公开的全部向社会公开。加强检察机关门户网站建设,积极推广电子检务公开,健全主动公开和依当事人申请予以公开等方式,为当事人和人民群众行使知情权、监督权提供便利。建立申诉案件听证制度和检察文书说理制度,针对申诉人对不起诉、不抗诉和上访案件存在的疑问,对这些案件实行公开听证,并在制作法律文书时充分阐明理由和根据。

  二是推行人民监督员制度。明确规定在查办职务犯罪案件中,由人民监督员对检察机关拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”,以及立案不当、超期羁押、违法搜查扣押、不依法给予刑事赔偿和检察人员违法违纪办案等“五种情形”进行监督。实行人民监督员制度,有利于防止在执法办案中发生侵犯人权的现象,保障检察权依法正确行使,得到了社会各界和人民群众的广泛认可。

  三是推行检务督察制度。采取明察、暗访等多种形式,加强对检察机关和检察人员履行职责、遵纪守法情况的监督。对办案区、办案现场和枪支、警械、警用车辆使用情况进行现场督察,对不立案、不批捕、不起诉、撤销案件以及起诉后判无罪的案件进行重点督察,及时纠正解决侵犯当事人诉讼权益等问题,促进公正执法。

  四是实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像。要求在讯问职务犯罪嫌疑人时,必须对讯问全过程进行不间断的录音录像,并规定录音录像时必须对讯问起止时间和现场的环境、设备等情况进行记录,全面、真实地录制讯问活动的全过程,切实强化对检察机关查办职务犯罪工作的监督,防止发生刑讯逼供等违法违规行为。

  五是健全执法责任制和责任追究制度。修订完善执法过错责任追究条修订完善执法过错责任追究条例,把处理结果没有错误但程序违法的行为纳入追究责任范围。认真执行条例有关规定,对在执法办案中故意或过失违反法律和有关规定,造成案件处理错误的,严格追究相应责任。对检察人员违法违纪,严重侵犯当事人合法权益的,依法严肃查处。

  六是依法接受公安机关、人民法院和律师的制约。认真贯彻落实宪法关于人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件应当分工负责、相互配合、互相制约的规定,依法接受公安机关、人民法院的制约。对公安机关认为不批捕、不起诉决定有错误要求复议的,及时更换承办人重新进行审查;对公安机关提请复核的,上级检察机关严格依法进行复核。对人民法院判决无罪的案件,逐案进行自查,认真分析原因,深入查找和解决自身办案中存在的问题和不足。注重加强对律师执业权利的保障,最高人民检察院先后出台了关于保障律师在刑事诉讼中依法执业的规定、加强律师执业权利保障等多个规范性文件,要求各级检察机关对律师会见犯罪嫌疑人、查阅案卷材料、申请收集和调取证据等,均应依法提供支持和帮助,通过保护律师执业权利的有效行使,促进对犯罪嫌疑人、被告人等诉讼参与人合法权利的保护。

  依法尊重和保障人权,加强对人权的司法保障,是人民检察院义不容辞的责任。检察机关将一如既往地认真贯彻落实尊重和保障人权的宪法原则,从更好地满足人民群众的司法需求出发,不断完善工作机制,加大工作力度,充分履行打击、监督、预防、保护等职能作用,最大限度地打击各类侵犯人权的犯罪活动,最大限度地遏制违法办案等侵犯人权现象的发生,不断提高人权保障水平,为推进我国人权事业全面发展作出新的更大贡献。

  (《人权》2010年第一期)

  

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