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中国农村特困群众的救助情况

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  (二)督促地方财政增加低保资金投入

  第一,在农村五保供养方面。(1)五保供养标准低,全国五保户集中供养平均标准是1691元,分散供养平均标准为958元,总起说来供养水平低。(2)分散供养对象的五保待遇很难落实。在经费不足和农村集体欠债较大的情况下,不少地方仅供给五保对象一些口粮维持生活。(3)敬老院院舍普遍陈旧,基础条件差,五保对象的正常生活受到很大影响。不少敬老院拖欠着大量的医疗费用。(4)全国有相当数量的五保对象未纳入五保供养范围,应保未保现象突出。据初步统计,目前全国农村需要给予五保供养的人数为570多万人,其中已经得到供养的人数为213.3万人,未保人员为356.7万人,占应保人员的62.6%。

  第二,在特困救济方面,农村特困户基本上没有能力进行生产自救。这部分人过去主要依靠集体及亲戚邻里予以帮助,但在市场经济的条件下,集体没有条件再进行救济,亲戚邻里的能力也十分有限,这部分人的家庭生活。

  第三,患大病的家庭主要依靠自家的能力来负担医疗费用,一旦负担过重,这些家庭往往都要借债度日,家庭的自救能力基本丧失。

  1994年以来,上海、广东、浙江等地根据本地实际开始建立农村低保制度,目前已经有400多万人得到低保。有的地方也采取了多种形式对农村困难群体进行帮扶,社会捐赠活动也对特困家庭有所帮助,特别是春节前的慰问和送温暖活动,使一些家庭的困难程度在一段时间内得到缓解。但是,整体而言,这些救助措施只是在部分地方实行,有的只是在一个时期内特别是在春节期间实行,过了春节,常年特困群众的生活仍然没有保障。

  二、上半年农村救济工作开展情况

  去冬以来,尤其是今年上半年,根据党中央和国务院关于认真解决困难群众生活问题的一系列指示,在农村社会救济方面,民政部重点抓了以下几项重点工作:

  (一)全面核查农村特困户,建立特困户救助档案。今年三月至五月,全国民政系统对农村特困群众按照鳏寡孤独、因重残、大病丧失劳动力等类别进行了全面核查,建立了特困户救助档案。

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