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中国农村特困群众的救助情况

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中国农村特困群众的救助情况 
 
中华人民共和国民政部

(2003年10月8日)
 

  一、农村特困群众的基本情况

  目前,农村特困群众主要是三类人员:第一类是无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人的老年人、残疾人、未成年人(通称“三无对象”);第二类是特困户,指因大病、重残等原因失去劳动能力,生活常年困难的农村居民;第三是其他救济对象,包括因各种特殊原因需要救济的困难人员,如麻风病人、原国民党起义投诚人员、归侨、台胞台属、宽大释放人员、摘掉右派帽子人员、因公负伤的下乡知青、因计划生育手术事故造成死亡和丧失劳动能力人员、解除劳教人员、刑事罪犯家属以及60年代精简退职职工等,共二十几种人员。

  截至2002年年底,全国农村社会救济对象共计2288.6万人。在未开展农村最低生活保障工作的地区,享受传统社会救济的“三无”对象162.2万人,特困户1468.1万人,其他救济对象250.5万人;在开展农村最低生活保障工作的地区,有407.8万人得到了最低生活保障,其中“三无”对象51.1万人,特困户303.3万人,其他救济对象53.4万人。(上述数据来源于《2002年中国民政统计年鉴》)

  当前农村社会救济工作面临的主要问题是:

  一是落实国务院关于按“实际收入”计算的政策,督促各地将实际生活困难的职工纳入低保范围。2003年1月7日下发的《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于解决困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题若干意见的通知》(国办发〔2003〕2号)规定:今后对连续6个月以上领不到应得收入的职工,无论是在职职工还是下岗职工,在其申请低保时一律按实际收入计算,对符合条件的要纳入低保范围。为贯彻这一要求, 2003年3月25日,民政部下发《关于按照国务院要求进一步健全城市低保制度的通知》(民函〔2003〕58号),要求各地于2003年6月底以前全面落实这项政策。今年享受低保的人数比去年底增加了118万人,主要是各地深入贯彻落实国务院按“实际收入”计算政策的结果。

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