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中国的减灾工作

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中国的减灾工作

中华人民共和国国家减灾委员会办公室 中华人民共和国民政部

(2005年9月22日)

  中国是一个自然灾害频繁,危害严重的国家,减灾是实现国家经济和社会可持续发展总体目标的重要保障。面对人口、资源、环境与发展的巨大压力,中国政府在全面推动和建设小康社会的重要时期,提出以科学发展观统领全局,实现社会主义和谐社会,正确处理好经济社会发展与减灾工作的关系。

  多年来,中国政府在减灾领域做了大量卓有成效的工作,主要体现在以下几个方面:

  1、国家综合减灾机制、体制和法制建设

  响应联合国的倡议,中国政府于1989年成立了中国国际减灾十年委员会,2000年更名为中国国际减灾委员会,2004年更名为中国国家减灾委员会。国家减灾委员会成立后,协调各成员单位在制定国家减灾策略、推进国家灾害应急救助和减灾体系建设、组织全国重大减灾活动、强化科技减灾应用、指导地方开展减灾工作、提高全民防灾减灾意识、加强对外减灾交流与合作等方面开展了大量卓有成效的工作,进一步健全了防灾、抗灾和救灾紧密结合的工作机制,增强了备灾、预警、响应和恢复重建等领域的部门协作。

  在对自然灾害进行综合管理的基础上,为进一步减轻水旱、气象、海洋、地震、地质、农作物和森林等灾害,实现防灾、抗灾、救灾和灾后重建工作的顺利开展和有机协调,先后建立和完善了政府管理部门和相应业务部门及研究机构,逐步形成了“政府统一领导,部门分工配合,上下分级管理”的高效的灾害管理制度,从制度上为国家综合减灾工作的开展奠定了基础。

  为实现依法减灾,中国先后制定、颁布和实施了与减灾有关的法律法规30余部,逐步将减灾工作纳入法制化轨道。

  2、国家灾害应急体系建设

  中国自然灾害应急工作的基本原则为“统一领导、分级负责、条块结合、属地管理”,国家制定了突发公共事件总体应急预案、25个专项预案和80个部门预案。截至2004年底,全国31个省(自治区、直辖市)都已制定省级应急预案,333个地市中310个、2861个县市区中的2347个也出台了本级救灾应急预案,初步建立了全国的自然灾害应急预案体系。在此基础上,正在不断完善国家应急工作机制、体制和法制建设。

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