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陈锡文同志就“关于当前的农业情况和农村政策”答记者问

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陈锡文同志就“关于当前的农业情况和农村政策”答记者问

中央财经领导小组办公室

(2005年1月31日)

  昨天新华社全文播发了《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作,提高农业综合生产能力若干政策的意见》。这个《意见》,就是中共中央发出的2005年一号文件。为了便于大家了解这个文件的主要目的和基本内容,特提供几点背景情况供参考。

  一、2004年农业和农村经济的基本状况

  2004年初,中共中央、国务院也发出了关于农业、农村问题的一号文件,题目是《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。这个文件的主要目的,是调动农民的生产积极性,促使粮食生产回升。2004年一号文件中最主要的政策内容,是“两减免、三补贴”,就是取消除烟叶以外的农业特产税,减免农业税,对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和购置大型农机具补贴。这几项政策使农民直接得到实惠451亿元。应该说,在市场粮价回升和气候较好等有利因素的共同作用下,这些政策取得了超出预期的效果。2004年的农业和农村经济形势好的主要标志,一是粮食增产,二是农民增收。粮食总产量将超过预期的9100亿斤的目标;农民人均纯收入将增加300元以上,增幅将高于6.5%,超过年初预期的增长5%的目标。这表明农业确实在宏观调控中得到了加强,而粮食增产和农民增收也对保持经济、社会的稳定和发展起到了重要作用。

  二、去年粮食增产、农民增收,为什么2005年中央一号文件还要强调提高农业综合生产能力?

  这主要是增长的基础都不牢固。去年增产增收,至少有4个因素共同起作用,就是政策、工作、价格、气候。后两个因素并不是什么时候都会有利的。而这些年来,耕地减少,农田水利设施老化失修,农业科研成果储备不足,技术推广体系不健全,粮食的生产能力实际上比上世纪九十年代末下降了。因此,不加强农业综合生产能力建设,最终必将危及国家的粮食安全。但强调提高农业综合生产能力,并不单纯是为了增加粮食生产,也是为了提高农业的效益和竞争力,为了提高农民的收入。因此,在2005年的一号文件中,对加强农业综合生产能力的建设,提出了多方面的要求。一是严格保护耕地和改善生态环境;二是加强农田水利建设;三是促进农业科技进步;四是搞好农村的交通、通信、市场和农产品检验检测等基础设施建设;五是深化农业、农村经济结构的调整,大力发展农产品加工业;六是加强对农民的培训,提高农民的素质。这几方面都得到加强,显然不仅有利于粮食稳定增产,也有利于整个农业提高效益和竞争力,有利于增加农民的收入。
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