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2000年中国人权事业的进展

2014-06-23 10:42:08   来源:《中国人权年鉴》   

  六、少数民族的平等权利和特殊保护

  在中国,少数民族人民不仅同汉族人民一样平等地享有宪法和法律规定的全部公民权利,而且还依法享有少数民族特有的各项权利。为保障少数民族的平等权利和特殊权益,中国在少数民族聚居地区实行民族区域自治制度。2001年2月,九届全国人大常委会对《民族区域自治法》进行了修改,把民族区域自治制度提升为国家的一项基本政治制度,增加了在民族自治地方实行必要的特殊政策、加大对民族自治地方的投入、加快民族自治地方发展等若干新规定,进一步强化了对各民族自治地方自治权利的法律保障。据统计,中国55个少数民族现有人口1亿多,占全国总人口的8.41%;实行民族区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的75%。少数民族平等参与管理国家事务的权利和自主管理本地区、本民族事务的自治权利依法受到保障。在历届全国人大、政协中,少数民族代表和委员所占的百分比,都大大超过少数民族在全国人口中所占的比例;55个少数民族不论人口多少都有自己的代表和委员。在九届全国人大和九届全国政协中,共有少数民族代表428名、委员257名,分别占代表总数和委员总数的14.37%和11.7%。民族自治地方的人大常委会,依法由实行区域自治民族的公民担任主任或副主任;各自治区主席、自治州州长、自治县县长依法都由实行区域自治民族的公民担任,各自治地方人民政府的其他组成人员都合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。到1999年底,全国有少数民族干部282.4万人。2000年,西藏自治区有5万多名民族干部,藏族干部超过干部总数的70%。在西藏自治区人大代表中,藏族和其他少数民族代表超过80% 。

  国家对少数民族地区的经济和社会发展实行扶助政策,提供资金、技术、人才等方面的支援,促进了少数民族地区经济、社会的发展和人民生活水平的提高。2000年,民族地区国内生产总值比上年增长8.1%左右,继续保持了1997年以来高于全国的平均水平;民族地区地方财政收入比上年增长14.2%。社会消费品零售总额比上年增长9.0%。1994年至1999年,民族地区累计解决3000多万贫困人口的温饱问题。近年来,中央政府给西藏的财政定额补贴每年都达12亿元以上。总投资46亿元的62项援藏工程以及中央国家机关有关部委和15个对口支援省、市投资32亿元援建的716项工程已全部竣工并投入使用。据统计,西藏的公路里程已达2.5万公里,电力总装机达34万千瓦,邮电通信实现了县县通电话,并进入全国长途自动交换网,初步建立了适应市场经济发展的基础设施。西藏国内生产总值突破百亿元,国民经济连续6年超过全国的平均发展速度,年均增长达10.7%。农业生产连续13年丰收,粮油肉实现基本自给。目前,西藏98%的商品供过于求,彻底改变了过去80%所需物资要靠从内地调拨的状况。西藏绝对贫困人口由1994年的48万人减少到目前的7万人左右,多数群众开始迈向小康生活。

  国家大力支持少数民族地区发展教育事业,专门设立了少数民族教育补助经费和各种财政专款。政府于2000年开始实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“西部大中城市对口支援本省(自治区、直辖市)贫困地区学校工程”,并制定了《关于加快少数民族和民族地区职业教育改革和发展的意见》,要求采取多种措施建立健全发展少数民族地区职业教育的经费投入机制和保障机制,积极为少数民族地区培训教师和管理人员。据统计,2000年,全国有少数民族专任教师92.5万人,各级各类学校少数民族在校生1852.49万人;小学、普通中学、普通高等学校中的少数民族学生占学生总数的比例分别为9.08%、6.77%、5.71%。55个少数民族都有了本民族的大学生,有的还有了硕士生和博士生。自1951年西藏和平解放至今,国家为发展西藏的教育事业,累计投入10亿多元,不仅在内地设立了西藏中小学和大学西藏班,而且在西藏建立了4所大学、1000多所中小学,使西藏适龄儿童入学率由过去的不到2%提高到目前的85.8%,为西藏培养了3万多名各类人才。

  国家保障少数民族使用和发展本民族语言文字的自由。民族自治地方的自治机关执行公务和广播、影视、图书、报纸、杂志等都依法使用当地通用的一种或多种语言文字。五十年代开始,中国政府根据少数民族自愿自择的原则帮助10多个少数民族创制和改进文字体系。目前,全国55个少数民族中,有53个少数民族有自己的语言,语种达80多种;21个少数民族有现行的本民族文字27种,这些文字都实现了计算机信息处理。许多少数民族都拥有了自己语言文字的广播、影视、图书、报纸、杂志。国家帮助少数民族地区实行民族语文教学、双语教学,加强民族文字教材建设。西藏中小学普遍实行藏语教学或藏汉语双语教学,从小学到高中共16门学科的181种课本、122种教学参考书和16种教学大纲被编译成藏文。继蒙古文网站之后,世界首家藏文网站——同元藏文网站已于1999年12月在中国兰州西北民族学院建成。

  中国重视保护和发展少数民族的传统文化,尊重少数民族的饮食、婚姻、丧葬、年节等风俗习惯和宗教信仰。2000年2月,文化部、国家民委联合发布了《关于进一步加强少数民族文化工作的意见》,强调要保护各少数民族独特的传统文化和丰富的文化遗产,在符合一定条件的地方建立少数民族文化生态保护区,要求东部汉族发达地区加强对西部少数民族地区文化项目建设的支援。目前,全国有24所高等艺术院校开设专门培养少数民族艺术人才的专业班,在民族院校和民族自治地方的一些中高等院校也开设有关少数民族文学、音乐、舞蹈、美术专业。九十年代以来,中央和地方财政投入专项补助资金,在民族地区新建、扩建和修缮了一批图书馆、文化馆、群众艺术馆、博物馆和影剧院。近年来,中央和西藏自治区政府先后投入近3亿元,对布达拉宫、萨迦寺、大昭寺、哲蚌寺、阿里古格王朝遗址等重要文物单位进行有效维修和保护。目前,全国共有藏学研究机构50多个,研究人员2000多名,藏、汉和英文的藏学学术刊物10多种,代表中国古代藏民族文化最高成就的英雄史诗《格萨尔》藏文精选本前四卷已出版发行。西藏藏医学院作为中国最大、最权威的藏医大学,已经培养出650多名本专科毕业生和10名硕士生。

  由于自然、历史等多种因素的影响,少数民族比较集中的西部地区与东南沿海地区在社会经济的发展上还存在着较大差距,这在相当大程度上制约着少数民族生存和发展状况的改善。为从根本上解决这个问题,中国政府于2000年开始全面实施西部大开发战略,从政策、资金、人才等各个方面加大对少数民族地区的支持力度。这必将有力地促进少数民族地区的经济、社会发展和少数民族平等权利的充分实现。

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