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2000年中国人权事业的进展

2014-06-23 10:42:08   来源:《中国人权年鉴》   

  二、公民政治权利的保障

  中国积极推进民主与法制建设,不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,大力加强基层民主建设,切实保障公民的政治权利。

  人民代表大会制度是中国的根本政治制度。在中国,一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关,决定国家大政方针,行使国家立法权。九届全国人大三次会议以来,全国人大及其常委会共审议了30件法律案,已有18件通过。其中,2000年颁布实施的《中华人民共和国立法法》是关于国家立法制度的重要法律,对于健全国家立法制度,维护国家法制的统一,建立和完善有中国特色的法律体系,推进民主和法制建设,有着十分重大的意义。

  全国人大及其常委会对法律的实施和行政、审判、检察机关的监督明显加强,富有成效。2000年,全国人大常委会组织执法检查组,先后对刑事诉讼法、城市居民委员会组织法等四项法律的实施情况进行了检查,有效地监督了这些法律的贯彻实施。全国人大常委会采取视察、执法检查、听取和审议工作报告等多种形式,对国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作进行监督。为加强预算监督和经济工作监督,全国人大常委会分别于1999年2月、2000年3月通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》、《关于加强经济工作监督的决定》。此外,全国人大常委会正在抓紧研究制定《监督法》。人大代表参与行使国家权力的热情进一步提高。2001年3月举行的九届全国人大四次会议期间,代表共提出1040件议案,是六届全国人大以来提出议案最多的一年。

  共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国民主政治制度的重要组成部分。中国人民政治协商会议由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表,台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成,具有广泛的代表性。各级政协组织和各民主党派在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中发挥着越来越重要的作用。目前,八个民主党派中央主席、全国工商联主席和其他13位民主党派、无党派及各界党外人士共有22人分别担任了全国人大常委会副委员长或全国政协副主席;全国31个省、自治区、直辖市有27名民主党派、无党派人士担任副省长、副主席、副市长或助理;有近万名民主党派、无党派人士担任县以上政府、政府部门和司法机关领导职务;有14万多名民主党派、无党派人士当选为各级人大代表,22万多名民主党派、无党派人士担任各级政协委员。

  2000年,全国政协积极参政议政、建言献策,就 “十五”期间(2001年至2005年)经济和社会发展中的若干重大问题组织政协委员开展专题调研和视察,召开专题座谈会、研讨会,先后向中共中央提交了《关于 “十五”期间推进经济结构调整的几点意见》、《关于“ 十五”计划必须体现体制创新的建议》等10多份报告,为国家制定《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提供了重要参考。全国政协还在专题研究的基础上,就实施西部大开发战略、加紧实施南水北调工程、完善社会保障体系、加快分配体制改革、推进社区建设、深化司法体制改革、确保司法公正与社会稳定等问题,向中共中央和国务院提出许多意见和建议。

  各级政协组织、各民主党派和无党派人士开展民主监督的渠道进一步拓宽。现有数万名各民主党派、无党派人士担任各级人民检察院和监察、审计、教育、国土资源、税务、人事、公安等部门特约人员,参与法律监督和行政监督工作。各级政协委员通过对重大问题的协商讨论和对国家机关及其工作人员的工作提出批评、建议等形式,反映各界群众的意见和要求,行使民主监督权利。2000年,全国各级政协委员出席公安机关严格公正文明执法的法制教育等“三项教育”座谈会13万余人次,到公安机关视察1.1万人次,对公正执法起到了有力的督促作用。

  以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为基本内容的农村基层民主政治建设全面推进,稳步发展。1998年11月修订的《村民委员会组织法》实施以来,各地的民主选举、村民议事、村务公开的制度建设不断完善,有23个省、自治区、直辖市制定了新的村委会选举办法,17个省、自治区、直辖市通过了村委会组织法实施办法,许多市、县制定了指导村民自治工作的实施意见,村一级普遍制定或修订了村规民约和村民自治章程;全国有27个省、自治区、直辖市先后进行了村委会换届选举,约有6亿农民参加了直接选举,参选率高达80%以上,村民自治的整体水平明显提高。与此同时,乡镇政务公开全面推进,2000年以来,全国有3.5万个乡镇开展了政务公开工作,占乡镇总数的80%以上,乡级民主政治建设取得明显进展。

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