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全面推进依法治国 宗教领域不能例外

2014-12-09 09:58:24   来源:中国民族宗教网   作者:李松锋

  根据党的十八届四中全会决定,十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过,12月4日成为国家宪法日。宪法日的设立,旨在以纪念日的方式肯定了宪法是国家的根本法,为法治信仰增添了庄重的仪式感。

  在首个宪法日到来之际,习近平主席专门作出重要指示,强调宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法,是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。因此,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

  十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重要决定,在全面部署推进法治建设的框架下,特别要求“依法保障公民权利,……实现公民权利保障法治化”。改革开放以来,在中国共产党的领导下,全国人大及其常委会在立法方面“取得了了不起的重大成就”,形成了中国特色社会主义法律体系,一系列公民权利实现了有法可依。但是,正如习近平主席在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)的说明中指出,“完善中国特色社会主义法律体系任务依然很重”。特别是有关公民基本权利的立法还存在大量缺失的情况下,“实现公民权利保障法治化”还有很长的路要走。宪法第36条规定的公民宗教信仰自由便是一例。因此,宪法日话宪法,贯彻落实中央关于全面推进依法治国的精神,有必要适时启动宗教立法,将宗教事务管理法治化。

  首先,宗教立法是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的基本内容。《决定》提出,“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施”。中国宪法的实施是以法律化的方式将其具体化,在法律实施的过程中实施宪法。也就是说,以宪法为核心的法律体系是保障宪法实施的基本手段,通过立法形式将高度抽象的宪法规范落在实处,形成可操作性的法律规范,是当前我国宪法实施的主要途径。因此,在宗教领域贯彻落实《决定》提出的“健全公民权利救济渠道和方式”,需要进行宗教立法,把公民的宗教信仰自由纳入法治轨道,做到有法可依。

  其次,宗教立法是在宗教事务中推进依法行政的必然要求。《决定》提出,“深入推进依法行政,加快建设法治政府”,要求各级政府必须在法治的轨道上开展工作。具体到宗教事务上来说,需要通过宗教立法,明确设定政府在宗教事务管理上的职权范围,完善涉及宗教事务管理的执法程序。同时,《决定》还提出,“支持各类社会主体自我约束、自我管理”。因此,有必要以立法的形式划定政府与宗教之间的权力边界,将诸如传播宗教教义、教化宗教信徒、实践宗教信仰等宗教团体的内部事务交给宗教团体自行解决,充分依赖和发挥宗教团体在社会治理中的积极作用。

  再次,宗教立法有助于引导公民通过司法途径维护宗教权益。《决定》提出,“强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益”。宗教问题关乎个人信仰、民族关系和谐,也就是说,宗教问题无小事。因此,需要以立法的形式引导社会各界将宗教事务管理法律化,增强全民通过法律渠道理性解决宗教问题的意识和能力,让法庭成为宗教权益保护的主战场,维护公民、组织的宗教权益。

  最后,宗教立法标志着宗教领域治理方式的变革。《决定》提出,“全面推进依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命”。这是中国共产党基于65年的执政经验和付出艰苦努力之后在社会治理方式上的重大转变。要更加自觉地坚持依法治国,“努力实现国家各项工作法治化”,打赢治理方式上的这场“革命”,在宗教领域就需要通过专门立法,改变治理方式。

  中国共产党执政的中华人民共和国是一个致力于为广大人民谋福利的社会主义国家,人民享有的基本权利不仅要多,还要充分。在宗教信仰问题上,社会主义国家不仅包容公民的宗教信仰,而且充分保障公民的宗教信仰自由。因此,宗教领域的依法治理,更需要宗教立法,并严格落实宗教立法。健全宗教立法,既是完善以宪法为核心的社会主义法律体系的基本内容,也是深入推进依法行政、加快建设法治政府的有机组成部分,既能为保证宗教领域的公正司法提供重要依据,也有助于增强全民法治观念,推进宗教领域的依法治理。

  诚如习近平主席在宪法日前夕做出的指示,我们要以设立国家宪法日为契机,深入开展宪法宣传教育,大力弘扬宪法精神,切实增强宪法意识,推动全面贯彻实施宪法,更好地发挥宪法在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国中的重大作用。古人云,“不积跬步,无以至千里;不积小流,无以成江海”。全面贯彻落实宪法,需要脚踏实地、一点一滴地推进社会各项事务的法治化,用法律落实宪法赋予公民的基本权利,让人民在日常生活中感受到宪法的尊严与威力,进而和宪法同呼吸、共命运。  

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