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中国代表团王民在第五十一届联大三委关于国际人权文书执行议题的发言

2014-09-15 09:43:04   来源:   
中国代表团王民在第五十一届联大三委关于国际人权文书执行议题的发言

(1996年11月14日)

  主席女士:

  联合国成立五十一年来,在各成员国的推动和积极参与下,根据《联合国宪章》的宗旨和原则,制订了一系列的人权方面的宣言和公约。这些国际人权文书对实现和保护人权及基本自由无疑有很大的促进作用。

  加入国际人权文书意味着缔约国必须履行有关文书所规定的各种条款。这对每一个国家来说都是一个非常严肃的问题。国家在加入某一项人权文书之前需要结合本国的法律进行充分和细致的研究,这是正常的,是可以理解的。再者,执行任何一项国际人权文书都要具备一定的经济和物质条件。对有些发展中国家来说,由于经济和社会发展水平的制约,目前加入某一项人权文书可能存在这样和那样的困难,需要较长时间的准备,或者在加入时不得不对个别条款做出保留。这也是无可指责的。加入人权文书或对个别条款做出保留是一国的主权行为,应由有关国家根据本国的实际情况自主作出决定。有些国家出于这样和那样的目的,向发展中国家施加政治压力,强迫别国加入某一项人权文书或取消保留。这种作法不仅不会达到促进人权的目的,而且还会伤害人权文书的严肃性,影响人权文书的有效执行。

  主席女士,

  人权公约机构在促进人权公约的执行和促进人权方面发挥着重要的作用,但近年来由于种种原因,出现了诸如缔约国递交报告日益积压、各公约机构对这些报告的审议工作的拖延以及缔约国报告不能及时递交等问题,从而严重妨碍了公约机构的有效运作。中国代表团认为仅仅依靠增加经费和增加各公约机构的会议次数并不是解决问题的根本出路,而应从改进公约的报告制度,提高公约机构工作的合理化和工作效率等方面着手。有些国家已提出了一些很有价值的建议,如:加强各公约机构之间、公约机构与联合国非公约人权机制之间的协调,避免重复,减轻缔约国的负担;研究由各缔约国就其承担的有关公约义务提出一份综合报告的可行性;编制一份严肃、认真的的报告是一项费时、耗资巨大的工作,应充分体谅广大发展中国家的困难,并予以适当通融和提供必要的便利。这些建议值得各公约机构认真研究。

  中国代表团认为,人权公约的执行者是各个缔约国,各缔约国自身的努力是执行公约最为关键的环节。公约机构在这方面固然能够发挥重要作用,但这种作用不应被无限夸大。此外,所有人权公约的各项条款仅是一些原则。这些原则必须通过各个缔约国政府采取各种行政和法律措施来具体落实。各缔约国有权根据本国的国情,结合本国的法律,制定执行所参加的各项公约的措施。公约机构在审议各缔约国报告时,应充分考虑到各国不同的经济发展水平和宗教文化背景,与缔约国之间建立相互尊重、相互平等的关系,严格依照其职权行事,坚持公正、客观和非选择性的原则。只有这样才能进一步促进人权文书的执行。

  主席女士,

  中国政府一贯重视人权和基本自由。中国实行改革开放18年来,进一步加强了民主与建设,陆续制订了诸如《监狱法》、《法官法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保护法》等许多保护人权方面的法律。今年,中国最高立法机关又通过了《关于修改中华人民共和国刑事诉讼法的决定》和《中华人民共和国行政处罚法》。这是我国法制建设中的重大举措,对进一步促进和保护中国人民的人权与基本自由具有十分重要的意义。

  中国愿在平等和相互尊重的基础上加强人权领域的国际合作,积极参与了联合国许多国际人权文书的起草和制订工作,先后加入了15项国际人权公约。中国是一个拥有12亿人口、56个民族的发展中国家。由于人口众多、地域辽阔、资源有限、交通和通讯等尚不发达,编制一份公约执行报告需要比其他国家花费更多的人力、物力、财力和较长的时间。但中国政府自参加有关人权公约以来,一直严格遵守公约的各项义务,并为及时递交每一个公约报告作出了巨大的努力。今年,中国政府先后接受了禁止酷刑委员会、儿童权利委员会和消除种族歧视委员会对中国执行三项人权公约报告的审议。中国在执行公约方面所取得的进步和成绩,以及中国政府对报告审议工作所采取的严肃和认真的态度,得到了这三个公约机构的肯定。

  中国政府愿本着平等和相互尊重的原则,进一步加强与包括有关人权公约机构在内的各个联合国人权机构的合作,为促进联合国人权领域工作的正常和健康发展与各国一道继续做出努力。

  主席女士,

  昨天,联合国负责人权事务的助理秘书长法尔先生在介绍本议题时提及九七年后香港与公民权利和政治权利国际公约的关系问题。我愿在此重申,关于这个问题,根据《中英联合声明》和《香港特区基本法》的有关规定,1997年6月30日后,联合国人权两公约中适用于香港的有关规定继续有效,通过香港特别行政区的法律予以实施。

  谢谢主席女士。
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