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关于“国别人权审查”
  国别人权审查(又称“普遍定期审议”)机制。普遍定期审议(UPR),是联合国人权理事会的一个工作机制和程序,是对所有联合国成员国的人权记录进行审议。普遍定期审议是一个由人权理事会主持并由国家主导的程序,每个国家借此机会公开其为改善国内人权状况而采取的行动及其履行人权义务的情况。作为人权理事会的一个重要工作,普遍定期审议旨在确保一视同仁地评估每个国家的人权状况。普遍定期审议制度是根据联合国大会于2006年3月15日通过的第60/251号决议确立的,该决议亦是建立人权理事会的依据。这一普遍机制目前是独一无二的,它是新的人权理事会用来提醒各成员国有责任全面尊重并实施所有人权和基本自由义务的一个重要组成部分。
  普遍定期审议制度是伴随联合国大会于2006年3月15日通过的建立人权理事会的第60/251号决议而建立的。该决议授权人权理事会 “在尊重所有国家的基础上,采取能够确保普遍和平等对待的方式,根据客观和可靠的信息,定期普遍审议每个国家履行人权义务和承诺的情况。”普遍定期审议的最终目标是改善每个国家的人权状况,并对全世界人民产生显著影响。它的设置是为加快、支持及扩大在地方的促进和保护人权工作。
  无论是发展中国家还是发达国家,每隔4年半都要接受一次人权状况的全面审议。审议是由理事会47个成员组成的普遍定期审议工作组主持进行的;不过,任何联合国成员国都可以参与到与接受审议国家的讨论/对话中。由三个国家为一组的“三国小组” 担任报告员,协助开展每个国家的审议工作。每个国家的审议“三国小组”是抽签选出的。审议是在普遍定期审议工作组会议期间,通过受审议国家与其他联合国成员国之间的互动讨论进行的。在讨论期间,任何联合国成员国都可向受审议国家提问、发表评论及/或建议。三国小组会把对受审议国家提出的议题或问题归类,以确保互动对话能有条不紊地进行。在第一轮审议周期中,工作组对每个国家的审议时间为三个小时。
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中国与“国别人权审查”
  李保东说,中国高度重视接受审议。成立了近30家立法、司法、行政部门组成的跨部门工作组,撰写《国家人权报告》。在撰写过程中,我们征询了近20家非政府组织和学术机构的意见,并上网广泛征求公众意见,最大程度确保报告全面、客观和权威。中国政府派出高级别、跨部门代表团参加审议,愿以开放、坦诚、负责任的态度与各方开展对话。1949年,中华人民共和国成立,中国人民实现了民族独立和解放,建立起促进和保护人权的基本社会政治制度。1978年,中国开始了改革开放和现代化建设的伟大历程,人权事业翻开了新的一页。中国实现了人民生活从贫困到温饱、从温饱到小康的两次历史性跨越,农村贫困人口从2.5亿减少到1400多万,城镇居民人均可支配收入增长了39倍,中国已成为全球最早实现联合国千年发展减贫目标的国家。
  2009年2月9日上午,联合国人权理事会国别人权审查工作组在日内瓦联合国万国宫举行会议,对中国向联合国人权理事会提交的《国家人权报告》及中国人权状况进行审议。中国代表团团长、中国常驻联合国日内瓦代表李保东大使首先发言指出,改革开放30年来,中国的人权事业取得了全面进步,促进和保护人权已成为中国经济社会发展和政治体制改革的重要内容。
  2009年2月11日中午,联合国人权理事会普遍定期审议工作组第四轮会议经协商顺利通过中国人权审议报告。报告总体客观、全面地反映了工作组对中国进行审议的情况,充分反映出广大发展中国家的意见。普遍定期审议工作组报告人在介绍报告时说,中国代表团“坦诚、开放”地参与了审议进程和报告的撰写工作,这种参与是“建设性的”“具有透明度的”,普遍定期审议工作组与中国代表团保持了“良好的工作关系”。李保东强调,中国政府将继续坚持科学发展观和以人为本的执政理念,切实落实依法治国和保障人权的宪法原则。4年之后,当中国再次接受审议时,世界将看到一个经济更加繁荣、民主更加健全、法制更加完善、社会更加和谐、人民更加幸福的中国。
  2009年2月11日,由联合国人权理事会指派的三名特别报告员向普遍定期审查工作组提交了有关中国人权状况的审议报告并获得人权理事会通过。这份报告是基于普遍定期审查工作组2月9日召开的中国人权状况审议会议上的发言总结而成。报告结论采纳了许多发展中国家的意见,对中国的《国家人权报告》及人权状况给予了积极的评价。李保东说:“中国代表团以实事求是的态度对待各国的评论,以开放坦诚的精神对待有关建议。我们接受符合中国实际情况,具有可操作性的建议,并将在今后的工作中切实予以落实。对于一些不符合中国国情或不具备操作性的建议,我们也坦率表明了我们的立场。还有一些建议,我们需要进一步进行研究,将在人权理事会全会核准工作组报告时,反馈我们的立场。”
  联合国人权理事会2009年2月9日审议中国人权发展状况。会上,大多数国家对中国在政治、经济、社会、文化、民主、法制等人权领域取得的巨大成就表示赞赏。其中多数国家代表认为,中国的人权报告具有“建设性”,“透明、公开”。他们称赞中国自1949年,特别是最近30年来在人权领域取得的“巨大的、令人震惊的”成就。巴基斯坦、埃及、俄罗斯、利比亚、墨西哥、沙特阿拉伯、古巴、加纳、巴西代表认为,在世界人口最多的国家,发展是基本的人权,中国人权发展成就“与其幅员一样广大”。
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  中国尊重人权的普遍性原则,认为各国均有义务按照《联合国宪章》的宗旨和原则及《世界人权宣言》、有关国际人权文书的基本精神,结合本国国情,不断采取促进和保护人权的措施。国际社会应同等重视公民政治权利和经济社会文化权利以及发展权的实现,促进个人人权和集体人权的协调发展。中国致力于与世界各国开展人权交流与合作,推动国际社会以公正、客观和非选择性方式处理人权问题。中国政府努力探索中国特色社会主义人权发展道路,建立健全中国特色社会主义的人权保障制度,不断丰富中国特色社会主义人权理论。
  2013年10月22日,联合国人权理事会在日内瓦联合国万国宫举行会议,中国接受第二轮人权理事会国别人权审查。中国代表团团长、外交部特使吴海龙在发言中介绍中国过去四年在促进和保护人权方面所作努力,以及面临的困难和挑战。吴海龙表示,继促进和保障人权分别载入中国宪法、国民经济和社会发展规划及中国共产党党章之后,“人权得到切实尊重和保障”又于去年11月中国共产党第十八次代表大会时被确立为全面建成小康社会的奋斗目标之一。中国政府在如期完成《国家人权行动计划(2009-2010年)》的基础上,于2012年6月制定并公布了第二期《国家人权行动计划(2012-2015年)》。
  2013年10月25日,联合国人权理事会国别人权审查工作组顺利通过了中国接受第二轮审查的报告,报告客观记录工作组对中国审查情况,绝大部分内容积极评价了中国人权成就。中国代表团副团长、中国驻联合国日内瓦办事处及瑞士其他国际组织代表团临时代办吴海涛在发言中表示,报告中所载建议绝大部分是善意和建设性的,中方将予以认真研究,结合国情积极考虑,并在明年3月人权理事会第25届会议前反馈立场。他强调,当前中国举国上下都在为实现中国梦而努力奋斗,中国梦也是人权梦,我们将继续沿着这条道路不断探索促进和保护人权的新途径和措施,同时愿与世界各国加强交流互鉴,取长补短,共同进步。
  吴海龙说,2013年10月,中国接受人权理事会国别人权审查工作组第二轮审查。我代表中国政府感谢各国积极参与,感谢波兰、塞拉利昂和阿联酋三个报告员国和秘书处的辛勤工作。我们高度重视各国在去年工作组会议上提出的252条建议。工作组会议结束后,中方即成立由外交部牵头、30多家立法、司法和行政部门组成的跨部门协调机制,全面梳理建议,广泛征求社会各界意见。年10月以来,中国政府在推进人权事业发展方面又陆续出台了许多举措。特别是去年11月中国共产党第十八届三中全会就全面深化改革作出若干重大决定,其中包括“完善人权司法保障制度”等。不久前,第十二届全国人民代表大会第二次会议审议通过的政府工作报告又提出了下阶段促进和保护经济、社会及文化权利等新措施。在此,我愿结合上述举措,简要介绍中方已接受建议的落实情况。
  2014年3月20日,联合国人权理事会在日内瓦核可了中国去年10月接受第二轮国别人权审查的报告。中国代表团团长、中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表吴海龙表示,去年10月,人权理事会国别人权审查工作组会议对中国进行第二轮国别人权审查,各国在会上共提出252条建议。经慎重研究和努力,中方决定接受其中204条建议,占建议总数的81%,涉及减贫、教育、司法改革等20多个领域,充分体现中国促进和保护人权的决心和勇气,显示了中方对各国建议的开放、积极和认真态度。吴海龙强调,中国人权事业发展是与中国经济社会发展同步的,必须按照中国国情和人民要求予以推进。我们愿意学习和借鉴人类发展有益成果,听取他国善意建议。中国将按照人民意愿,依靠自身努力,借鉴他国经验,不断开启中国人权事业新篇章,为推进世界人权事业发展作出新贡献。
  2014年3月20日,联合国人权理事会在日内瓦核可了中国去年10月接受第二轮国别人权审查的报告。中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表吴海龙在会上介绍了中方对各国建议作出的回应。13个国家代表在会上发言,绝大部分国家赞赏中国接受各国提出的绝大多数建议,肯定中国近期取得的人权新成就。古巴代表说,我们证实中国为提高人权所作出的巨大努力。埃及代表则表示,中国接受了埃及提出的所有建议,我们期待继续和中国加强南南合作。蒙古国是中国的近邻,该国常驻日内瓦使团的外交官欧宇·瓦莎对记者说,他们关注中国的人权问题,希望借鉴中国的成功经验。伊朗驻日内瓦使团的外交官兹荷亚·埃莎迪在接受本报记者采访时表示,愿同中国一起,与其他国家分享为维护本国人民权利的经验。卡比·朱贝是摩洛哥一个文化保护组织的负责人,也是一个“中国迷”。他对记者说:“中国在保障人权、尊重权利平等方面的努力,令我钦佩。”
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  中国外交部发言人洪磊3月21日在北京表示,联合国人权理事会3月20日核可了中国接受第二轮国别人权审查的报告,中国将继续从本国国情出发积极促进和保障人权,为国际人权事业作出新贡献。3月20日,联合国人权理事会核可中国接受第二轮国别人权审查的报告。会议积极评价中国人权成就,赞赏中国以开放、自信、坦诚的态度参加审查,欢迎中国对各国去年10月所提建议做出严肃认真反馈并接纳了绝大部分建议,决定核可中国报告。
  联合国人权理事会第25次会议3月20日在日内瓦核可了中国2013年10月接受第二轮国别人权审查的报告。中国代表团团长、中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表吴海龙会上表示,这充分体现了中国促进和保护人权的决心和勇气,显示了中方对各国建议的开放、积极和认真态度。中国人权问题专家认为,随着联合国人权审查机制的逐步改革以及中国人权事业的不断发展,中国正积极利用联合国人权机制宣介中国人权事业取得的成就和发展方式,并推动人权的国际交流与合作。
  中国人权研究会自1993年成立以来,广泛参与联合国人权事务,积极开展对外交流合作。2012年5月,联合国人权理事会正式启动了第二轮国别人权审查工作。作为国内最大的人权研究机构同时也是在联合国经社理事会享有特别咨商地位的非政府组织,中国人权研究会组织撰写并向联合国人权高专办提交了非政府组织“影子报告”,被人权高专办多处引用并编入“利益攸关方报告材料”。2013年10月22日至25日,中国接受了联合国人权理事会下设第17次“普遍定期审议”工作组负责的第二轮国别人权审查。
  联合国人权理事会国别人权审查工作组2013年10月22日在日内瓦举行会议,对中国人权状况进行第二轮审查。中国接受国别人权审查代表团团长、外交部特使吴海龙表示,四年前接受首轮审查时,中国政府曾承诺,“当再次接受审查时,世界将看到一个经济更繁荣、民主更加健全、法治更加完善、社会更加和谐、人民更加幸福的中国”。四年后的今天,这一承诺已基本实现。首轮审查中中国政府接受的42条建议,包括继续提高人民生活质量、加大扶贫力度等,都已经并正在继续得到落实。
  人权保障没有最好,只有更好。首次接受联合国人权理事会国别审查四年之后,现在世界看到的正是一个经济更加繁荣、民主更加健全、法治更加完善、社会更加和谐、人民更加幸福的中国。在即将到来的第二轮审查中,各国只有以建设性姿态参与对中国的审查,全面、客观、公正地评价中国人权状况,才能使国别人权审查机制真正符合其原则,顺利实现其目标。
  联合国人权理事会作为联合国大会的下属机构和世界人权领域的权威组织,在没有任何异议的情况下,宣布顺利通过中国接受国别人权审查报告,并对中国的《国家人权报告》及人权状况给予了积极的评价。这是对中国人权发展状况的充分肯定。也是对西方一些国家常常借污蔑中国人权状况干涉中国内政的最好回击。这一切都表明,只要本着客观公正的原则和统一的国际人权标准来正视中国的人权发展状况,就会得出与中国人权事业发展成就相一致的正确的结论。只要中国政府继续根据国家尊重和保障人权的宪法原则,认真贯彻以人为本的科学发展观,努力构建和谐社会,不断推动中国人权事业发展;继续致力于国际人权领域对话与合作,就一定能为促进国际人权事业的健康发展作出更大的贡献。
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