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关于《经济、社会及文化权利国际公约》
  联合国大会通过《世界人权宣言》后,人权委员会即着手制定相关国际人权公约,将《宣言》确立的原则在国际法的层面作出规定。在起草过程中,苏联及东欧等社会主义国家、新独立的发展中国家要求给予经济、社会和文化权利更多重视,以体现公民权利和政治权利、经济社会及文化权利两类人权的平衡。1952年,第六届联合国大会通过了印度和黎巴嫩关于起草两项公约分别规范两类人权的倡议。1954年,联合国经社理事会将人权委员会起草的《经济、社会及文化权利国际公约》草案提交联大审议。经过联大10余年的审议,1966年12月16日,第21届联大最终通过该公约,供各国签署、批准或加入。
  《公约》共包括31项条款,分为五大部分,内容主要涉及工作权、休息权、工会权、粮食权、住房权、健康权、受教育权、男女平等权利等经济、社会及文化领域的权利保护问题。与其它国际人权公约相比,《经济、社会及文化权利国际公约》的最大特点是要求缔约国尽最大能力逐步实现公约规定的各项权利,而不强求一步到位。这有助于处于不同经济、社会发展阶段的国家在履行《公约》义务时可依据各自国情,制定适合其自身特点的具体计划。《公约》还强调,缔约国应开展国际援助与合作,特别是经济和技术方面的援助与合作,以达到《公约》规定的各项权利的充分实现。
  经社文委员会由18名专家组成,经各国政府推荐,以个人身份任职,任期4年,可连选连任。委员会专家候选人只能由《公约》缔约国提名,由经社理事会以无记名投票方式选举产生。经社理事会成员国无论是否为《公约》缔约国,均有权投票。委员会18个席位中的15个在联合国大会的五大地区组(亚洲组、非洲组、拉美组、东欧组、西方组)平均分配,其余3个根据各地区组缔约国总数增加情况进行分配。2001年,中国批准《公约》后即提名候选人竞选该机构。
  根据联合国网站材料,截至2010年6月底,共有包括中国在内的160个国家批准或加入了《经济、社会及文化权利国际公约》,6个国家(美国、南非、古巴、科摩罗、伯利兹、圣多美和普林西比)已签署,但尚未批准。在批准或加入《公约》时,一些国家根据本国利益或实际情况作了相关保留或声明。如英国在签署时对男女同工同酬权利等作了保留,法国对雇佣外国人的条款等作了保留。
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中国与《经济、社会及文化权利国际公约》
  2003年6月27日,中国政府向联合国提交了《经济、社会及文化权利国际公约》首次履约报告。报告起草过程中,在中国外交部的协调下,成立了由最高人民法院、教育部、建设部、卫生部、国家民委、国务院新闻办等多个部门组成的起草工作组,历时一年之久最终定稿。报告共近200页,配有近30幅图表,全面、系统地介绍了中国执行《公约》情况。报告着重从国家立法、实践的角度,全面介绍了中国在建立社会保障体系、发展文化、教育、科技、广播影视、新闻出版、卫生和体育等事业方面执行《公约》的总体情况,包括存在的困难和问题等。
  2004年3月29日,出席第60届人权会议的中国代表刘振华再次呼吁国际社会正视发展中国家对经济、社会和文化权利的正当诉求,提高对经社文权利的重视程度,促进各国人民更加全面地享受各项人权和基本自由。刘振华在本届人权会审议“经社文权利”议题时指出,国际社会应采取措施,切实纠正两类人权失衡现象。经社文权利与公民权利尤如国际人权体系两大支柱,二者互为基础、相互促进、缺一不可。
  2005年4月18日,《中华人民共和国关于<经济、社会及文化权利国际公约>执行情况的首次报告》在中国外交部官方网站上全文发表。报告说,中国一贯重视人权问题,以促进和保护人民的各项人权与基本自由为己任。中国政府致力于促进和保护人民的经济、社会及文化权利,并取得了巨大成就。据悉,本报告着重从国家立法、司法实践情况,包括存在的困难和问题等方面介绍了中国执行《公约》的总体情况,共分三部分。第一部分为中国执行《公约》方面有关情况及进展。第二部分为中国香港特别行政区执行《公约》有关情况,由香港特别行政区政府撰写。第三部分为中国澳门特别行政区执行《公约》有关情况,由澳门特别行政区政府撰写。
  2005年4月29日,联合国经济、社会及文化权利委员会结束对中国关于《经济、社会及文化权利国际公约》首次履约报告的审议。中国常驻日内瓦联合国代表团代表沙祖康大使说,按照公约规定,中国于2003年6月27日按期向委员会提交了首次履约报告,并同时接受公约的监督机构——“联合国经济、社会及文化权利委员会”审议。中国按期提交报告并接受审议,不仅体现了中国认真履行国际条约义务的良好形象,也有利于宣传中国在人权领域所作努力和取得的成就,增进国际社会对中国的了解。
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  2010年2月25至26日,中澳《经济、社会和文化权利国际公约》履约报告研讨会在广西壮族自治区桂林市召开。本次会议由我国外交部和澳大利亚人权委员会主办、中国社会科学院法学研究所承办。来自全国人大常委会、最高人民法院、外交部、公安部、商务部、卫生部、国家民委,文化部、住房和城乡建设部、司法部、教育部、民政部、国务院新闻办、工信部、国家发改委、国家人口和计划生育委员会、中央统战部、国家统计局、国务院扶贫办、国家安全生产监督管理总局、国家知识产权局、全国妇联、全国总工会等近三十个政府部门和团体的领导和代表与会。澳大利亚人权委员会、澳大利亚统计局和澳大利亚驻华使馆共五位专家和项目官员参加了会议。
  2010年6月30日.,中国政府向联合国提交了中国执行《经济、社会及文化权利国际公约》第二次报告。这是继2009年发布《国家人权行动计划(2009—2010)》后,中国在人权领域向国际社会交出的又一份重要答卷,向世人展示了近年来中国在促进发展、改善民生、保障人权各方面取得的巨大成就。按时提交履约报告,是中国作为《公约》缔约国认真履行所承担的国际法律义务的具体体现,同时,报告也有助于国际社会了解中国在促进经济、社会和文化权利方面所取得的成就。
  2014年5月8日,联合国经济、社会及文化权利委员会在日内瓦审议了中国执行《经济、社会及文化权利国际公约》第二次履约报告。中国常驻联合国日内瓦办事处及瑞士其他国际组织代表吴海龙率中国政府代表团出席,香港、澳门特别行政区政府代表作为中国代表团成员参加。联合国经济、社会及文化权利委员会专家在审议中积极评价中国履约成绩,肯定中国根据自身国情制定的各项政策措施,并提出近110个涉及经济、社会及文化领域的问题。中国代表团实事求是,逐一予以认真答复,既介绍中国政府所作努力,也不回避困难和挑战,受到专家普遍好评。
  中国人权事业之所以得到国际社会认可,关键在于我国将人权普遍性原则与中国国情相结合,继承发扬中华优秀文化传统,同时借鉴世界各国有益经验,走出一条中国特色社会主义人权发展道路。一是从制度上给予根本保证。二是全面均衡促进和保障人权。三是坚持以人为本、执政为民。
  10多年来,中国政府认真执行《公约》规定,扎实推进中国经济、社会及文化发展,取得改革开放和社会主义现代化建设的重大成就。中国政府已先后向联合国提交了近20万字的履约报告和答复材料,客观全面介绍了自2005年首次审议以来,中国执行《公约》方面取得的成绩、积累的经验和面临的挑战。
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近年中国落实《公约》的情况
  多年来,中国政府始终高度重视就业问题,将促进就业放在社会经济发展的优先位置。目前,中国政府正积极采取措施,保持经济平稳较快增长,推动经济结构调整,加强和改善就业公共服务,加大就业投入,完善和落实财政税收、金融信贷、社会保险补贴等各项就业扶持政策,充分发挥市场、政府和劳动者的合力促进就业。
  近年来,中国政府采取措施,努力提高城乡居民特别是低收入群众的收入,积极调节收入分配,人民生活得到显著改善。中国政府正通过加快调整国民收入分配格局,加大税收对收入分配的调节作用,深化垄断行业收入分配制度改革,规范收入分配秩序,保障城乡低收入困难群众基本生活,继续抓好农村扶贫工作等,加快收入分配制度改革,逐步解决社会成员收入差距过大、收入分配秩序不规范等问题,普遍提高城乡居民收入水平。
  经过多年的努力,中国特色的社会保障框架体系已初步建立:基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项社会保险制度基本建立并逐步完善,以最低生活保障为重点的城乡社会救助体系基本形成,各项社会保障覆盖范围不断扩大,保障水平稳步提高。目前,中国政府正坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续” 的基本方针,完善社会保障体系;深化社会保障制度改革,加快制度整合,逐步实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接;加大社会保障投入,稳步增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比重,重点向农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难人群倾斜。
  近年来,中国医药卫生事业迅速发展。面对人民群众反映的“看病难”、“看病贵”问题,2009年,中国政府作出深化医药卫生体制改革的重大决策,提出改革目标,到2020年,要基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,实现人人享有基本医疗卫生服务。目前,中国政府正采取措施,进一步加强公共卫生体系建设,促进基本公共卫生服务逐步均等化;加快健全城乡基本医疗保障体系,切实减轻群众医药费用负担;改革和完善医药服务体系,全面提高医药服务的效率和质量,从而推进医药卫生体制改革,确保人民享有医疗服务的权利。
  中国政府实施科教兴国战略,坚持优先发展教育,近年来,中国政府采取有力措施加快教育发展。第一,全面普及九年义务教育。为进一步提高义务教育普及水平,国家建立义务教育经费保障机制,将九年义务教育全面纳入国家财政保障范围。第二,适应经济社会发展对技能人才的需要和提高青年就业能力的要求,以发展中等职业教育为重点,大力调整教育结构。第三,在发展高等教育方面,坚持稳步发展和提高质量相结合,重点放在提高质量上。第四,在非义务教育阶段建立健全国家助学制度。
  近年来,中国政府从更好地满足人民群众的精神文化需要出发,大力发展公益性文化事业,以基层公共文化体育设施为重点,建设覆盖城乡的公共文化体育服务体系,推进公共博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆、文化馆、体育场馆免费开放,努力满足人民群众基本文化体育需求。中国政府加快发展文化体育产业,实施重大文化产业项目带动战略,扶持骨干文化企业,培育新型文化业态,使文化市场更加繁荣。中国政府不断深化文化体制改革。经营性文化单位整体转制取得突破,社会资本以多种方式参与文化发展,激发了文化发展创新的活力。
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中国人权
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