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人权行动计划很好 但法律并非痒痒挠
 
作者:    发布时间: 2009-04-20 09:37:45    来源: 大河网
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  今年几起嫌犯或在押犯人死亡事件披露后,受到中央高度重视,《人民日报》北京4月17日消息:为促进看守所严格执法、文明管理,最高人民检察院、公安部决定,自4月20日起对全国看守所开展为期5个月的监管执法专项检查活动。此次专项检查活动要求,有效解决看守所和驻所检察室在监管执法、法律监督等方面存在的突出问题,切实提高依法履行职责的能力和水平,维护看守所安全。具体工作目标包括:“牢头狱霸”得到有效打击、进一步完善落实保障在押人员合法权益工作机制、完善监督机制等。特别是要逐件检查2006年以来看守所非正常死亡事故处理情况。

 

  最高人民检察院、公安部要求,要通过专项检查活动,严格落实看守所重大责任追究的规定。对发生民警侵犯在押人员合法权益或者在押人员重伤其他在押人员事故的,要依法严肃追究有关人员责任;对发生重大事故负有监督不力责任的检察室,要追究相关领导和责任人员的责任;所在省级公安厅(局)和省级人民检察院分管领导要分别到公安部、最高人民检察院说明情况。

 

  这是最高人民检察院、公安部落实“《2009—2010年国家人权行动计划》二、公民权利与政治权利保障(二)被羁押者的权利完善监管立法,采取有效措施,保障被羁押者的权利与人道待遇”的具体表现,是一个引人注目的“人权行动”,值得肯定,值得赞扬。

  同时,我感觉这次“人权行动”不仅是一个专项检查活动,而且将是一个全面检查活动,也就是说,从单项体检开始到全面的体检,摸清全面情况,找出全面对策,是一次全面落实科学发展观的重要实践活动,是一次全面推动公安监所信息化建设和制度化建设活动。

  《2009—2010年国家人权行动计划》指出,“完善监管立法,采取有效措施,保障被羁押者的权利与人道待遇”,“严格依法执行收监、减刑、假释、暂予监外执行、释放等主要刑罚执行环节。进一步规范执法程序,保证执法程序严密、细致,各执法环节的法律文书和凭证齐备真实、保存完好、档案规范。”

  这就需要全面提升警务管理和监管信息化水平,强化公安监所制度化建设的物质保障。制度化建设也要求公安监所,在软件和硬件两方面,在人身权利和财产权利两方面,全面提升管理水平提升信息化水平。因为“牢头狱霸”除了明显的人身伤害外,更多的是财产侵占伤害,这些伤害有时很难取证,伤害的后果也很难估计。

  另外,看守所或监狱等特殊场所,虽然时时处于控制监管中,但也是小社会,也在时时发生着人与人的关系与联系,监所内犯罪是美国等最发达国家国也很头疼的问题。有的则是制度政策安排问题。比如美国一些地方由于制度缺陷,导致包括监所内犯罪在内的各种犯罪频发,各种罚款税收泛滥,民不聊生。4月15日,美国就有上百个城市同时出现针对政府的游行示威活动。

  从根本制度上讲,我们是全面保障公民权利保护人民利益的。现实中我国的作为代表政府代表政权代表公共权力的一线警务人员,也和政府其他部门一样,和社会其他职业一样,绝大多数是好的,不过,在社会“向钱看”不良风气诱导下,影响下,有的经不起诱惑经不起考验,主动下水或被动地被拖下水。

  一些地方工作条件艰苦,工作环境待遇长期得不到改善,偏向中高层的高薪养廉政策和偏向底层的严格的歧视性的绩效考核制度,职位差别加上地区差别,使得监管人员内部首先就有了人性化危机。这也将是这次专项检查行动不可不察的。工作态度是很重要,但工作条件及各种待遇的改善也很重要,因此,工作模式的转变也不可忽视。旧的不符合科学发展观要求的低技术含量的工作模式,必然要被新的公平的高技术含量工作模式取代。

  在学习贯彻落实科学发展观活动中,在新的原则指示精神指导下,减少繁杂的甚至经常是重复的手工劳动,改善工作环境待遇,特别是利用新的信息手段重新整合资源,科学分配资源,合理使用资源,也是必然的。

  信息化管理是客观的无差别的管理,能最大限度的避免人为错误和失误,进而方便保护被羁押者的权利与人道待遇,减少监所内犯罪的发生。从这点上看,信息化管理客观上提供了人性化管理的物质条件和物质环境,而注重人权的人性化管理也必然要求全面提升信息化管理水平。

  信息化管理不仅是监控摄像头的安装和管理,不仅是档案文字管理计算机处理,日常的财务综合管理信息化上水平上台阶也很重要。重庆在这方面已经有了一些经验。被监管人财务综合管理系统已在重庆市市看守所、市第二看守所、市强制隔离戒毒所以及涪陵、江北、大渡口等10余个监所成功应用,有效地促进了被监管人员财物管理工作模式的转变。

  在重庆一些试点监所,被监管人员的现金财物从入所开始直到出所完全实现了计算机管理,避免了财务管理中的人为因素,被监管人员在监室内通过电话就能随时点餐购物、查询自己账户情况,系统还能及时发现和阻止异常消费。这不但极大地提高了被监管人员财物管理工作透明度,强化了监管力度,提高了监管效率,而且有效杜绝了侵吞被监管人员财物、牢头狱霸强占强要等现象,最大限度地维护了被监管人员的合法权益。

  促进公安监所全面信息化建设,特别方便了内部管理,提高了管理效率,也大大方便了外部监督,提高了检查和督察效率,更好地保持正常秩序,维护监管与被监管双方的合法权益。因为有时一线警务人员,因为经常接触被监管人员,也很可能受到心怀不满或别有用心的栽赃和诬陷,在全面的信息化管理条件下,也可以极大的避免或减少这种事件的发生。

  现在的犯罪很少单打独斗,更多的是团伙犯罪,或者是从单打独斗走向结帮结派团伙犯罪。犯罪嫌疑人之间有时有密切联系。据透露,有一次,重庆利用被监管人财务综合管理系统,抓到了探望被监管嫌犯的受到通缉的在逃要犯,引起轰动,受到上级重视。

  重庆的做法方便内部管理、方便社会监督,不但使所属监所被监管人员的人权得到很好的保护,也在某种程度上极大的吓阻遏制了监所内犯罪,减少了矛盾和摩擦,监所内部正常秩序得到很好的维护,正常环境得到很好保护。据介绍,重庆试点的经验已经引起北京专家注意,得到有关外国专家好评,从某种意义上讲已经走在世界前列,值得推广。

  信息化建设一方面能促使一线工作人员条件得到改善,也能促使被监管人员基本生活条件逐步改善。但是我们有我们的国情,美国那种豪华式监狱据报道反而引起犯罪增加,特别是在遭受金融经济危机大环境下,人们似乎更愿意过那种人身自由被限制,但是有稳定有保证的监狱生活,而不愿意在自由中飘摇,流落街头。美国这种人权行动带来犯罪增加的社会效应我们当然应该注意。

  由于美国社会上枪杀案频发,就在一年前2008年的4月18日晚上2小时内,芝加哥市就发生了9起枪击事件,今年更是发生了几起恶性故意枪杀案,死伤数十人。如果您注意美国当地新闻,几乎天天有枪声,日日有死人。而仅媒体报道的美国2008全年监狱非正常死亡中被警察打死的就近百起。对犯罪嫌疑人或罪犯的人权过多的强调,反而造就了越来越多的普通人人权被侵犯,这个结果令人深省。

  老实说,我对《国家人权行动计划》中对于死刑死缓的新说法很吃惊,很担忧。对此我有一篇文字专门说到过。重罪轻罚,是导致案件频发的主要原因。《国家人权行动计划》也有治不了的社会病,比如传销。

  最新的一个例子是湖北林枫商贸集团特大非法传销案,短短几年时间他们就织起一张遍布全国26个省市的传销大网,吸纳42万人“入会”,案值逾12.6亿,两主犯以诈骗为目的,以传销为手段,现在经核实的分赃就近八千万,才被判处2年徒刑。而轰动全国的亿霖传销主犯赵鹏运是国内首批传销者,曾控制近20万人,2002年8月才被判处有期徒刑一年十个月。2004年刑满后马上又组织亿霖集团搞传销,从全国各地狂敛资金16.8亿元,多少人因为这个妻离子散,家破人亡,而他才被判15年。

  有消息说“湖北警方揭传销新特点:非公司化、低年龄化”,“传销组织以就业难拉人下水,八成传销者是大学生”,“武汉传销活动重新抬头,组织严密已凸显出邪教特征”。现阶段,本来应该狠狠整治社会秩序,打击各种犯罪,可是各种重罪轻罚使得法律成了痒痒挠,客观上起到了纵容鼓励犯罪的作用。关于传销,我将专门写几篇揭露,包括所谓的安利直销。

  人权行动计划很好,但法律不是痒痒挠,因为所有犯罪都是侵害人权的犯罪,侵害了他人的基本权利,相对应地,就必须剥夺侵害方相应的权利,以补偿受害方损失。有些受侵害后果是直接的,一时的,有些则是间接的,长久的,《国家人权行动计划》也应明确确立法律惩罚的法理基础,这样才是完整的,完美的。

  我相信,《国家人权行动计划》原意并非减少或者降低打击犯罪力度,公安部、最高人民检察院这次打击牢头狱霸专项检查活动就是证明,专项行动一定能全面推动公安监所在高科技条件下的信息化建设和制度化建设,这不但切实落实了《国家人权行动计划》,也是全社会期待的。

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