中国人权
English
 
首 页 动 态 人权论坛 发展与进步 对话与合作 人权法规 人权组织
  中国人权研究会 | 人权白皮书 | 人权杂志 人权图书 | 人权知识 | 人权课堂 | 人权学者 |
  人权大事记| 媒体评论 | 关注 图片报道 | 维权故事 | 外国人看中国 | 联合国人权理事会 | 维权服务
  人权网 > 人权组织 > 联合国人权组织
联合国难民事务高级专员办事处
 
作者:    发布时间: 2006-09-19 16:12:09   来源:
[打印本稿][发表评论][关闭窗口]
  

  联合国难民事务高级专员办事处是根据大会1949年12月3日第319(ⅠⅤ)号决议中作了规定,后又在大会1950年12月14日第428号(Ⅴ)号决议中作了进一步阐述。后一决议的附录有该办事处的规程,根据其中第八段,高级专员应为办事处主管范围以内难民提供保护,其办法是:

  (子)促成国际保证难民公约之缔订与批准、监督各该公约之实施,并对该公约提出修正案;

  (丑)与各国政府缔订特别协定,以便推行各种旨在改善难民所处境遇并减少难民受庇数目之措施;

  (寅)协助政府及私人从事鼓励难民自动回国或与新国度同化之工作;

  (卯)劝导各国准许难民入境,即属赤贫难民,亦当不予拒绝;

  (辰)设法商请各国准许难民转移资产,尤以难民重新安顿所必需之资料为然;

  (巳)向各国索取境内难民数目境况及其所制难民法令规则之资料;

  (午)与有关各国政府及政府间组织保持密切联系;

  (未)采取其所认为最佳之方式,与办理难民事宜之私人组织建立联系;

  (申)促进办理难民福利事宜之私人组织之工作。

  该附件第九段规定,高级专员应在人力物力许可范围内,办理大会所拟交办理之其他工作,包括遣回难民及安顿难民工作在内。

  该办事处依其规程的条件管理属于其主管范围的人员。大会通过后来的几项决议扩大了它的职权,从而也包括处于类似难民状况的被迫流离者。大会在1974年12月10日第3274(XXIX)号决议中请高级专员办事处“按照《减少无国籍状态公约》(1961年8月28日)第11条规定暂时承担《公约》所预见的任务”;大会在1976年11月30日第31/36号决议中又请高级专员“继续执行这些职务”。

  根据办事处规程第二段,“高级专员之工作纯属非政治性质,系人道主义及社会性的……”。高级专员由大会根据秘书长的提名选举产生。他可从国籍与其不同的人中任命一名副高级专员,任期与其本身的任期相同。高级专员办事处设在瑞士日内瓦。根据办事处规程第十六段,高级专员在存在着严重难民问题的地区或国家可派驻一些代表。高级专员每年通过经济及社会理事会向大会提出报告。经济及社会理事会在1969年10月27日的一项决定中作出安排:今后联合国难民事务高级专员的年度报告将保留在理事会夏季会议的议程上,但有一项谅解:在通过议程时,可根据理事会一名或几名成员或高级专员的具体要求,不经辨论将报告转交大会,除非理事会另有决定。

  高级专员提供的援助通常通过政府或政府机构或非政府组织输送。援助方案提交高级专员方案执行委员会批准,关于这些方案的执行情况的报告亦提交这一机构。

  根据规程第四段,经济及社会理事会1951年9月10日第393(XIII)B号决议设立了一个难民事务咨询委员会。该委员会改建为联合国难民基金执行委员会,后者又为理事会1958年4月30日第672(XXV)号决议设立的联合国难民事宜高级专员方案执行委员会所取代。大会1957年11月26日第1166(XII)号决议规定该执行委员会的职权范围如下:

  (a)指示高级专员清算联合国难民基金;

  (b)经高级专员请求,就其依据办事处规程行使职权事宜发表意见;

  (c)就宜否经由高级专员办事处提供国际援助,俾便解决1958年12月31日后犹未解决或在该日以后发生之特殊难民问题一事,向高级专员表示意见;

  (d)授权高级专员劝募捐款,俾能解决上文(c)分段所指之难民问题;

  (e)批准属于上文(c)公段范围内难民之援助计划;

  (f)指示高级专员使用依下文第七段规定所设紧急基金;

  执行委员会每年在日内瓦举行一届会议。委员会由40名联合国会员国代表或任何专门机构的成员组成,这些代表或成员均由经济及社会理事会按最广泛的地域分配原则从表示有兴趣并致力于解决难民问题的国家中选举产生。

  根据办事处规程,联合国难民事务高级专员秉承大会命令行使职权,对本规程规定之难民,在联合国的主持下提供国际保护……。高级专员可以通过一系列手段向属于其办事处职权范围的难民提供保护。高级专员的保护活动是根据规程的条款,特别是根据诸如联合国1957年《关于难民地位的公约》及其1967年议定书,《减少无国籍状态公约》和《关于无国籍人地位的公约》等国际法律文件而发展的。高级专员根据各国在庇护方面的实践,在其致大会第三十七届会议的报告中指出:保证国际文件和许多国家立法中规定的国际保护和各项基本原则不以任何方式受到削弱、危及或动摇,这具有极为重大意义。

  规程第一段规定,联合国难民事务高级专员秉承大会命令行使职权,……协助各国政府,并在取得各有关政府同意后协助私人组织,鼓励难民自动回国或与新国度同化,以期永久解决难民问题。此外,办事处规程第九和第十段还规定高级专员应在人力物力许可范围内,办理大会所拟交办之其他工作,包括遣回难民及安顿难民工作在内。高级专员经管所收公私各方协助难民捐款,并将该项捐款配发其所认为最宜办理此种协助事宜之私人机关及其认为适当之公共机关。

  全世界难民问题不断增多,有关政府向高级专员提出援助要求,这就促使联合国难民事务高级专员的活动大大发展了,高级专员促进自愿返回,在可提供长期收容的国家中安置难民,并向难民提供各种形式的物质援助,其主要目的,是在收容国内使问题得到长期性解决。近年来,高级专员还根据大会的有关决议,向越来越多的被迫流离者提供援助。这样,1981年,1
他不得不对他关注的巴基斯坦和中美洲难民与被迫流离者紧急援助的需要作出反应,协助“有秩序地撤离越南方案”筹集资金,并协助人们返回乍得、埃塞俄比亚和柬埔寨。

  1.援助非洲难民国际会议

  大会在1980年11月29日第35/42号决议中对非洲大陆难民人数日增,已超过世界难民总数一半这一情况深表关注。大会核可秘书长关于召开一次国际会议来调动各方援助非洲难民的建议。大会请秘书长同非洲统一组织秘书长和联合国难民事务高级专员密切合作,于1981年4月9日和10日在日内瓦召开一次援助非洲难民部长级国际会议。99个国家及120多个非政府组织的高级官员和代表参加了援助非洲难民国际会议,这次会议已促使国际舆论注意非洲难民的处境和需要。大会在1981年12月14日第36/124号决议中赞扬了会议的三个赞助机构——非洲统一组织、联合国和联合国难民事务高级专员办事处——采取的主动行动,并请它们继续发展三边协商与合作活动。在同一决议中,大会还请秘书长编写一份载有有关国家内难民情况的最新资料的报告,并对进一步援助难民与返回者的必要性和措施作出估计,以供经济及社会理事会和大会审议。

  秘书长的报告指出,对与难民有关的一些方案的现有援助还远远不能满足难民与返回者的紧迫需要,虽然这次会议成功地提高了世界对于非洲境内难民和返回者的困境及收容国的种种问题的认识,但就财政和物质援助方面而言,会议的总的成就并未达到原来的期望。因此,大会在1982年12月18日第37/197号决议中请秘书长同非洲统一组织和联合国难民事务高级专员再次密切合作,于1984年在日内瓦召开第二次援助非洲难民国际会议,以期:

  (a)彻底审查1981年举行的会议的成果以及提交该会议的各个项目的进展情况;

  (b)审议继续需要援助的情况,以便根据情况的需要向非洲境内难民和回返者提供更多的援助,执行向他们提供救济、安置和重新定居的方案;

  (c)审议对有关非洲国家的国民经济造成的影响,向它们提供所需的援助以加强它们的社会和经济基础结构,使它们能以应付接待大量难民和回返者的负担。

  2.国际合作防止新难民潮政府级专家小组

  大会在1980年12月11日第35/124号决议中表示深信:联合国除了人道主义和社会救济外,应考虑如何以适当方法来防止新的难民潮,大会还请所有会员国将它们对解决这一问题的意见告诉秘书长。

  大会第三十六届会议审查了秘书长的报告,这项报告侃大会得以在1981年12月16日第36/148号决议中得出结论:防止新的大规模难民潮是整个国际社会应予迫切关注的事项。大会在这项决议中决定设立一个17人的政府专家小组,并请其考虑依第35/124号决议转交秘书长的各项意见与建议,以及人权委员会任命的专题报告员当时正在编写的关于人权与大规模外流问题的研究报告,对这一问题的各个方面进行一次全面审查。

  在第三十七届会议上,大会审查了秘书长的报告后,在1982年12月16日第37/121号决议中对各会员国、联合国各机关和各组织及各专门机构提出意见和建议表示欢迎,并重申政府专家小组的任务。大会决定将该小组的成员由17人增加到24人,要求它以建设性的面向未来的态度,遵循构成各会员国之间友好关系和密切合作之基础的精神,着手进行关于国际合作防止新的难民潮的研究。

  这个政府专家小组具有独特性,因为通常它的每个专家的费用是由提名国负担的。其成员是在各国提名之后,由秘书长与各区域集团进行适当协商并适当考虑公平地域分配原则予以任命的。

  联合国难民事务高级专员办事处作为联合国系统的一个组成部分,充分参与该系统内合作活动的一切安排。

  关于国际保护,高级专员与人权中心,人权委员会和人权事务委员会以及诸如欧洲委员会、阿拉伯国家联盟、非洲统一组织和美洲国家组织等政府间组织保持着直接联系。此外,它还与红十字国际委员会和其他直接与难民、被迫流离者和无国籍者有关的非政府组织保持着密切联系。

  关于援助活动,联合国许多机构和规划署都向高级专员提供帮助,其范围从执行援助项目的具体部分到提供技术咨询与专门知识不等。例如,儿童基金会曾在保健、教育与社会发展等领域开展活动;联合国开发计划署曾派遣联合国自愿人员到各个贫穷的地区;联合国人口活动基金曾在各难民营帮助进行人口普查;世界粮食计划署用其本身资金或通过促成双边援助提供了难民所需的大部分基本粮食。

  在专门机构中,国际劳工组织曾在诸如职业培训和可获收益的活动等方面为难民安置与妇女难民提供专门技术。教科文组织曾协助确定和提供难民在教育方面的各种需要:世界卫生组织也曾为好几个国家提供保健协调专员以及保健用品。

[打印本稿][发表评论][关闭窗口]
 
 
 相关链接
.
中国人权
主编信箱|关于我们
主办单位:中国人权研究会
五洲泛华网络信息技术有限公司 版权所有