限制妇女参与政治决策的因素：以蒙古为例

（蒙古）恩赫赛罕·门德赛汗

在人类比以往任何时候都更渴望和平、进步、合作和人权的时代，举办人权治理论坛具有重要意义。 

各个国家现在都需要分享其在人权治理方面的经验。这个问题是一个大话题，涉及很多方面。我认为大家的意见和讨论将非常有助于改善人权治理。 

作为实行多党制的蒙古民主党的一员，我想在座各位有兴趣谈论一下我们的研究人员对限制蒙古妇女参与政治决策的因素所做的研究。 

确保妇女充分和平等地参政不仅是人权问题，而且在广义上也是可持续发展和民主的基础。在妇女参与下做出的任何决定对于社会平等至关重要。遗憾的是，统计数据显示，由于诸多因素的影响，包括国家的历史和文化特点、社会经济发展、男女行为差异等，在社会生活的许多领域，包括政治领域，没有实现男女平等。这种情况是实现公平和包容性发展的主要障碍之一，这就是联合国“2030年可持续发展目标”为何提出了实现性别平等和增强妇女和女童权能的目标。另一方面，2020年通过了《妇女赋权和性别平等北京宣言和议程》。 

在这一历史时期，我们比以往任何时候都更需做出努力，不仅要评估进展情况，而且还要应对挑战和障碍。1995年，世界各国议会中女性议员所占平均比例为11.3%，现在这一比例为24.4%。但总体进展缓慢。

据世界经济论坛估计，如果以这种速度发展下去，政治中的性别差距将在本世纪持续存在。 

在过去20年中，在世界范围内增加妇女在议会中的代表性方面没有取得重大进展。据联合国报告显示，截至2019年，妇女在世界各国议会中所占比例仅为24.3%。截至2020年，(在152个国家中)6.6%的民选国家元首是女性，6.2%的民选政府首脑是女性。2020年，世界经济论坛发布的153个国家的性别差距报告显示，尽管全球取得了一些积极进展，但要消除全球性别不平等还需要99.5年时间。 这表明争取性别平等的斗争正在升温。 

蒙古在1924年、1940年、1960年和1992年通过的四部宪法中纳入了男女平等待遇的理念，并加入了国际条约和公约。2012年选举的结果显示，14.5%的国会议员为女性，2020年选举的结果显示，女性国会议员总人数占比达到了17.6%。虽然这是我们国家的历史性数字，但仍低于全球平均水平（2020年为24.9％）和亚洲平均水平（2020年为20.5％）。

蒙古国家统计局的数据显示，全国总人口中男性所占比例为49.15%，女性所占比例为50.85%。世界经济论坛的年度全球性别差距指数显示，蒙古的性别差距有所下降。出现这种情况原因是妇女的政治权力和参与程度不足。 

蒙古选举法规定，政党联合政党提名的最低门槛为20%。2020年，通过了一项选举法，但有一项建议将妇女的最低参与率提高到30%。蒙古将于2024年举行议会选举。最近讨论了新选举法下的一项法案，至少30％的候选人应为女性。

国际惯例表明，向妇女开放政治权力职位为更有效和更好地执行发展政策创造了机会。积极的一面是，增加妇女的政治参与可以改善福利。

与此同时，政府中妇女人数众多，在教育和儿童营养问题上取得了进展，妇女的事业得到了大量投资。改善教育和营养以及支持妇女经营的小企业是发展中国家消除贫困的最常见和最有效的方法。研究表明，如果妇女参政人数增加，可能会出现上述进展。

在蒙古就限制妇女参与政治决策的因素的背景下进行了这项研究。

根据调查，女性缺乏参与政治决策的主要原因首先是男性主导的政治结构(35%)，其次是选民对女性的支持度较低(13%)，以及女性在家庭中的工作和角色(12%)。

成立了一个焦点小组来深入研究这个问题。在研究期间取得了以下结果：这些结果包括：

1.家庭责任的“双重”负担限制了妇女参与政治。 

2.性别专家得出的结论是，性别陈规定型观念是妇女限制其政治参与的根本原因。

3.由于性别陈规定型观念，妇女需要得到承认是对妇女政治参与的限制。

4.妇女被要求成为完美的女性和完美无瑕的政治家。女性政治家和性别专家都认识到，对女性政治家的要求比对男性政治家的要求要高。换句话说，这意味着社会对女性和男性政治家施加"不同"的标准。

上述研究表明，教育可能在改变和消除对妇女在社会中的角色的陈规定型观念方面发挥重要作用。

此外，重要的是要研究国际上的良好惯例。例如，瑞典是第一个开始实行女性党员配额制的国家。然而，女性成员的要求一再遭到拒绝，因为反对者认为配额违反了择优原则。然而，由于政治斗争，妇女的参与逐渐增加。妇女也以各种形式增加参与，从不具有约束力的建议到党内要求将男女候选人列入政党名单（称为拉链制度）。

在蒙古讨论新选举法时提出了“拉链”问题。尚未做出最后决定，但各政党都对在上述领域采取行动产生了兴趣。 

另一方面，研究表明，女性政治家的竞选筹款水平高于男性政治家。研究中提到的国家的实例表明，政府资助政党是解决这一问题的主要方法。对于这些国家来说，有必要研究将政府对政党的资助与其对性别平等的贡献相结合的经验。

蒙古仍在以这种方式进行尝试。

研究和有效执行许多国家增加妇女参与政治决策的最佳管理将是将是完善全球人权治理的一个步骤。

（作者恩赫赛汗·门德赛汗 系蒙古前总理）